Решение № 2А-696/2017 2А-696/2017~М-573/2017 М-573/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-696/2017

Дело № 2а-696/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года г. Кингисепп

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Дунькина Е.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Нежновское сельское поселение» МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения незаконным, обязании провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Нежновское сельское поселение» МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области

о признании бездействия в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> (инвентарный №), расположенной по адресу: <адрес>, незаконным,

об обязании провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> (инвентарный №), расположенной по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки исполнения земельного и градостроительного законодательства, прав собственности при содержании автомобильных дорог местного и регионального значения на территории Кингисеппского района Ленинградской области в сфере содержания муниципальных автомобильных дорог установлено, что, несмотря на закрепленную законом обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, на территории МО «Нежновское сельское поселение» в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, дорога <адрес> (инвентарный №) отнесенной к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения в границах населенного пункта <адрес>, оценка ежегодного технического состояния административным ответчиком произведена не была, тем самым администрация МО «Нежновское сельское поселение» МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области бездействует. Принимая во внимание, что соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к безопасности дорожного движения, подтверждаемое проводимой ежегодной оценкой технического состояния дороги, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Со ссылкой на положения ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказ Минтранса РФ от 27.08.2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит удовлетворить заявленные требования (л.д. 4-7).

Административный истец Кингисеппский городской прокурор заявил ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном порядке в отсутствие представителя, просил установить срок для исполнения решения суда 24 месяца (л.д. 16).

Административный ответчик представил письменное согласие на рассмотрение дела в упрощенном порядке, возражений против заявленных прокурором требований не представил (л.д. 20).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К ним относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 17 названого Закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Указанный Приказ Минтранса РФ вступил в силу с 26 февраля 2010 года.

В соответствии с распоряжением Минтранса Российской Федерации от 03 октября 2002 № ИС-840-р с 15 октября 2002 применяется ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог».

Согласно пункту 4.1.6 Правил, по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию и ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог (пункт 4.1.7).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории МО «Нежновское сельское поселение» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых окончательно утвержден постановлением главы администрации МО «Нежновское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10).

Согласно утвержденному перечню, автомобильная дорога <адрес> протяженностью 1 017 п.м отнесена к автомобильным дорогам общего назначения муниципального значения в границах населенного пункта <адрес> МО «Нежновское сельское поселение» (л.д. 11).

Как следует из сообщения и.о. главы администрации МО «Нежновское сельское поселение» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, оценка технического состояния автодорог общего пользования местного значения в муниципальном образовании проводилась в рамках работ по составлению технического паспорта каждой из дорог. Технический паспорт автомобильной дороги <адрес> (инв. №) получен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9).

Согласно письменным объяснениям и.о. главы администрации МО «Нежновское сельское поселение» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, оценка технического состояния автодорог общего пользования местного значения в МО «Нежновское сельское поселение», в том числе дорога <адрес> в 2016 году не проводилась. Произвести указанные работы не представляется возможным ввиду отсутствия необходимых финансовых средств (л.д. 12-13).

Таким образом, в собственности МО «Нежновское сельское поселение» находятся автомобильные дороги местного значения, в том числе автомобильная дорога в границах населенного пункта <адрес>. Диагностика и оценка технического состояния указанной автомобильной дороги была проведена лишь в 2010 году, в то время как пункт 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог должна быть проведена не реже одного раза в год.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Кингисеппским городским прокурором требований, поскольку установленную законодательством обязанность по проведению диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог администрация МО «Нежновское сельское поселение», которая является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняет, тем самым допуская бездействие, нарушая права граждан на безопасное дорожное движение.

Единственный документ технического соответствия состояния автодороги местного значения являющийся ее оценкой, проведенной в соответствие с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 27.08.2009 г. № 150, необходимый для обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствует.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Нежновское сельское поселение» МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения незаконным, обязании провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Нежновское сельское поселение» МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> (инвентарный №), расположенной по адресу: <адрес>, незаконным,

обязать администрацию МО «Нежновское сельское поселение» МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> (инвентарный №), расположенной по адресу: <адрес>, в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья Дунькина Е.Н.