Решение № 2-2628/2017 2-2628/2017~М-2106/2017 М-2106/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-2628/2017

Дело № 2-2628/2017 Изг. 27.07.2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к Департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля, Управлению по молодежной политике мэрии г. Ярославля, Департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области о понуждении к восстановлении семью в списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья,

установил:

19.08.2009 года молодая семья ФИО7 в составе трех человек: ФИО7, супруг ФИО5 дочери ФИО1 была признана участником долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Ярославле на 2009-2010 годы» и включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году с учетом даты признания нуждающимися- 12.08.2009 года. 23.01.2017 года приказом директора Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области молодая семья была включена в список претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году в составе 3 человек: ФИО7, ФИО1., ФИО2. Приказом Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от 25 апреля 2017 года № 166 семья ФИО7 была исключена из списка молодых семей претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году на основании абзаца 14 п. 1.5 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области № 171-п от 17.03.2011 в связи с тем, что в период нахождения молодой семьи на учете в качестве нуждающихся в предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья из-за действий членов молодой семьи изменились жилищные условия, повлекшие за собой потерю нуждаемости в улучшении жилищных условий.

ФИО7 обратился в суд с иском к Управлению по молодежной политике мэрии г.Ярославля, Департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля о понуждении к восстановлении семью в списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, указывая на то, что, несмотря на то, что состав семьи истицы с момента постановки семьи на учет нуждающихся в предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья изменялся, жилищные условия истицы и членов ее семьи не менялись, семья не потеряла нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике <адрес>.

В судебном заседании истица ФИО7, представитель истицы адвокат Дюпин П.В. исковые требования поддержали в полном объеме, указывая на то, что 19.08.2009 года молодая семья ФИО7 в составе трех человек: ФИО7, супруг ФИО5 дочери ФИО1 была признана участником долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле на 2009-2010 годы» и включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году с учетом даты признания нуждающимися- 12.08.2009 года. В апреле 2017 года истицей было получено уведомление Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от 18.04.2017 года № 1477 об исключении из списка молодых семей претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году на основании абзаца 14 п. 1.5 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области № 171-п от 17.03.2011. Иные документы, касающиеся исключения семьи истицы из списка молодых семей претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году ответчиками не направлялись, обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения, стали известны истице только в настоящем судебном заседании. С решением Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от 25 апреля 2017 года № 166 об исключении семьи ФИО7 в составе трех человек из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году в рамках программы «Обеспечение молодых семей в г.Ярославле» на 2015 – 2017 годы истица не согласна, поскольку бывший член ее семьи- супруг ФИО5 в период с 27.01.2017 года по 21.01.2015 года имел регистрацию по месту пребывания по адресу <адрес> фактически проживал по указанному адресу с момента снятия с регистрационного учета по адресу <адрес>. Следовательно, в период с 16.10.2009 года по 04.08.2010 года семья истицы не утрачивала нуждаемости в улучшении жилищных условий. В период с 16.10.2009 года по 04.08.2010 года ФИО5. не имел возможности оформить постоянную регистрацию по месту фактического проживания по адресу <адрес> связи с возникшими сложностями в оформлении письменного согласия всех собственников данного жилого помещения на регистрацию ФИО5 Несмотря на то, что в период с 11.02.2014 года по 13.01.2016 года сестра истицы ФИО3 и ее дочь ФИО4 снимались с регистрационного учета по адресу <адрес>, данные лица фактически оставались проживать в данном жилом помещении, на иное место жительства не выезжали, в связи с чем семья истицы также не утрачивала нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО8 против удовлетворения исковых требований возражала, указывая на то, что 19.08.2009 года молодая семья ФИО7 в составе трех человек: ФИО1, супруг ФИО5, дочери ФИО1 была признана участником долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле на 2009-2010 годы» и включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году с учетом даты признания нуждающимися- 12.08.2009 года. 23.01.2017 года приказом директора Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области молодая семья была включена в список претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году в составе 3 человек: ФИО7, ФИО1, ФИО2 Информация о включении в список претендентов семьи ФИО1 была доведена управлением по молодежной политике мэрии г. Ярославля до сведения территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля с целью проведения работы по уведомлению молодой семьи о предоставлении необходимых для получения свидетельств документов. Проведенной территориальной администрацией Заволжского района мэрии г. Ярославля проверкой на предмет подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий установлено, что в период с 16.09.2009 по 16.10.2009 года ФИО5 был обеспечен общей площадью на одного члена семьи более учетной нормы по адресу <адрес> связи с тем, что дочь ФИО1 с 18.09.2009 была зарегистрирована в квартире по адресу <адрес>. Данное действие члена молодой семьи повлекло утрату нуждаемости ФИО5 по адресу <адрес>. Также с 16.10.2009 года ФИО5 снялся с регистрационного учета по указанному адресу и ДД.ММ.ГГГГ оформил регистрацию по адресу <адрес>. В период с октября 2009 года по август 2010 года ФИО5 регистрации по месту жительства не имел, в связи с чем действия ФИО5 повлекли утрату нуждаемости всей молодой семьи. 04.12.2014 года брак между ФИО7 и ФИО5 был расторгнут. 16.02.2015 года территориальной администрацией Заволжского района мэрии г. Ярославля было принято решение об исключении ФИО5 из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле». Состав семьи ФИО1 изменился и составил 2 человека. 11.02.2014 года сестра ФИО7 ФИО3 и ее дочь ФИО4 снялись с регистрационного учета по адресу <адрес>. 13.05.2015 г. ФИО5 также снялся с регистрационного учета по данному адресу и выбыл по адресу <адрес>. 16.04.2014 брат ФИО7 ФИО6 был снят с регистрационного учета по указанному адресу по причине смерти. Следовательно, в период с 16.04.2015 по 13.01.2016 обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО7 составляла 13,2 кв.м., что составляет более учетной нормы- 12,0 кв.м. 13.01.2016 года ФИО3 вновь была зарегистрирована по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родилась дочь ФИО2, которая 19.04.2016 года также зарегистрирована по указанному адресу. На данный момент регистрацию по адресу <адрес> имеют 8 человек, в связи с чем в настоящее время семья ФИО7 в составе трех человек вновь является нуждающейся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле». В силу абз. 14 п. 1.5 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утв. постановлением Правительства Ярославской области № 171-п от 17.03.2011 г., в случае если у молодой семьи - участницы подпрограмм в период с момента включения в список молодых семей - участников подпрограмм, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, до момента включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году из-за действий членов молодой семьи изменились жилищные условия, повлекшие за собой потерю нуждаемости в улучшении жилищных условий, данная молодая семья исключается из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году вне зависимости от наличия нуждаемости в улучшении жилищных условий. Поскольку действия одного из членов семьи ФИО5 по снятию с регистрационного учета и отсутствие регистрационного учета в г. Ярославле с сентября 2009 года по август 2010 года привели к потере в указанный период нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий, действия ответчика по исключению семьи ФИО7 из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году являются правомерными.

Представитель ответчика Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, указал на то, что приказом управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля от 14.04.2017 № 11-ж до департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области доведена информация о необходимости исключения молодой семьи ФИО7 на основании абз. 14 п. 1.5 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утв. постановлением Правительства Ярославской области № 171-п от 17.03.2011 г., из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году в рамках программы «Обеспечение молодых семей в г.Ярославле» на 2015 – 2020 годы. На основании указанного приказа департаментом по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области издан приказ от 25.04.2017 № 166 об исключении молодой семьи ФИО7 из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году в рамках программы «Обеспечение молодых семей в г.Ярославле» на 2015 – 2020 годы.

Представитель ответчика Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие. В судебном заседании 05.07.2017 года представитель данного третьего лица исковые требования не признал в полном объеме, согласился с позицией представителя ответчика управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что семья ФИО7 в составе 3 человек: ФИО7, ФИО5- супруг, ФИО1- дочь 12.08.2009 года была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий комиссиями по жилищным вопросам при территориальных администрациях Заволжского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, так как ФИО7 имела регистрацию по адресу <адрес> общей площадью 79,7 кв.м., ФИО5 и ФИО1, имели регистрацию по адресу <адрес> общей площадью 63,2 кв.м.

18.09.2016 года ФИО1 была снята с регистрационного учета по адресу <адрес> поставлена на регистрационный учет по адресу <адрес>.

16.10.2009 ФИО5 снялся с регистрационного учета по адресу <адрес>, в период с 27.01.2010 года по 21.01.2015 года был зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес>.

04.12.2014 года брак между ФИО7 и ФИО5 прекращен.

16.02.2015 года территориальной администрацией Заволжского района мэрии г. Ярославля было принято решение об исключении ФИО5 из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле». Состав семьи ФИО7 изменился и составил 2 человека.

11.02.2014 года сестра ФИО7 ФИО3 и ее дочь ФИО4 были сняты с регистрационного учета по адресу <адрес>.

13.05.2015 г. ФИО5 был снят с регистрационного учета по данному адресу.

16.04.2014 брат ФИО7 ФИО6 был снят с регистрационного учета по указанному адресу по причине смерти.

13.01.2016 года ФИО3 вновь была зарегистрирована по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО7 родилась дочь ФИО2, которая 19.04.2016 года также зарегистрирована по адресу <адрес>.

Постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 № 9-п утверждена региональная программа «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2015 годы».

В целях реализации указанного нормативного акта Постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2011 № 171-п утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям.

В силу п.1.4 указанного Положения участницей подпрограмм может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая определенным Положением условиям. Одним из условий предусмотрено признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 1.5 данного раздела Положения.

Пунктом 1.5 Положения установлено, что под нуждающимися в жилых помещениях в Положении понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При наличии у молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В случае если у молодой семьи - участницы подпрограмм в период с момента включения в список молодых семей - участников подпрограмм, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, до момента включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году из-за действий членов молодых семей изменились жилищные условия, повлекшие за собой потерю нуждаемости в улучшении жилищных условий, данная молодая семья исключается из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году вне зависимости от наличия нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Постановлением мэра г. Ярославля от 28.02.2005 № 761 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Принимая решение об исключении из списка молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году семьи ФИО1, ответчики указали на то, что в период с 16.09.2009 года по 16.10.2009 года в связи с выездом ФИО1 из жилого помещения по адресу <адрес> по месту жительства матери ФИО7 по адресу <адрес> жилищные условия ФИО5, являвшегося на тот момент членом семьи ФИО7 улучшились, в связи с чем он в указанный период перестал быть нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Суд с данными доводами не соглашается, поскольку в силу п. 1.4 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утв. постановлением Правительства Ярославской области № 171-п от 17.03.2011 г., при наличии у молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений. При снятии несовершеннолетней ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства отца ФИО5 и при регистрации данного ребенка по месту жительства матери суммарная площадь всех жилых помещений членов данной семьи не изменилась, как не изменился и размер жилой площади, приходящийся на долю каждого из членов данной семьи.

Ответчики также указывают на то, что ФИО5 16.09.2009 года снялся с регистрационного учета по адресу <адрес> до 04.08.2010 года регистрации по месту жительства не имел, в связи с чем молодая семья в указанный период времени утратила нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО5, который пояснил, что 16.09.2009 года он снялся с регистрационного учета по адресу <адрес> связи с выездом на постоянное место жительства по месту жительства супруги ФИО7 по адресу <адрес>. В период с 27.01.2010 года по 21.01.2015 года он был зарегистрирован по данному адресу по месту пребывания в связи с тем, что собственниками данного жилого помещения являлись 5 лиц, от каждого из которых требовалось получение письменного согласия на регистрацию свидетеля по указанному адресу. При этом письменное согласие должно было быть удостоверено личной явкой каждого из собственников помещения к паспортисту управляющей организации. С ДД.ММ.ГГГГ, после получения письменного согласия всех собственников помещений на его регистрацию по месту жительства, он был зарегистрирован по указанному адресу постоянно по месту жительства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО5 в период с 16.10.2009 года по 04.08.2010 года проживал по месту жительства супруги ФИО7 по адресу <адрес>, с 21.01.2010 года был зарегистрирован поданному адресу по месту пребывания, с 04.08.2010 года по месту проживания. Обстоятельства оформления регистрации по месту пребывания по указанному адресу свидетелем в судебном заседании пояснены, подтверждены справкой ОИВД России по Заволжскому району г. Ярославля.

Оценив показания свидетеля, адресную справку, суд полагает, что в период с 16.10.2009 года по 04.08.2010 года членом семьи ФИО7 ФИО5 не было совершено действий, повлекших за собой потерю нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчики ссылаются на то, что в связи со смертью брата истицы ФИО9 и снятием с регистрационного учета сестры и племянницы истицы ФИО3, ФИО4 по адресу <адрес> период 16.04.2015 по 13.01.2016 обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО7 составляла 13,2 кв.м., что составляет более учетной нормы- 12,0 кв.м., в связи с чем в данный период времени семья ФИО7 утрачивала нуждаемость в жилом помещении.

Суд с доводами представителей ответчика не соглашается в связи со следующим:

Допрошенная в судебном заседании ФИО3 пояснила, что в период с 11.02.2014 года по 13.01.2016 года она и ее дочь ФИО4 снимались с регистрационного учета по адресу <адрес> для того, чтобы оформить поступление несовершеннолетней ФИО4 на обучение в выбранную школу, так как <адрес> не относится к выбранному ими учебному заведению. Однако фактически место жительства ни они, ни дочь не меняли, снятие с регистрационного учета носило формальный характер.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Сам по себе факт снятия ФИО3 и ФИО4 с регистрационного учета по адресу <адрес> период с 11.02.2014 года по 13.01.2016 года в отсутствие доказательств выезда из данного жилого помещения на иное место жительства не свидетельствует об утрате у данных лиц права пользования данным жилым помещением.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу абз. 14 п. 1.5 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утв. постановлением Правительства Ярославской области № 171-п от 17.03.2011 г., молодая семья исключается из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году вследствие совершения членами молодой семьи действий, повлекших за собой потерю нуждаемости в улучшении жилищных условий.

ФИО7 и членами ее семьи в период с 16.04.2015 по 13.01.2016 каких-либо действий, повлекших потерю нуждаемости в улучшении жилищных условий, не совершалось. Истица никоим образом не могла повлиять на решение сестры ФИО3, не являющейся членом семьи истицы, временно сняться с регистрационного учета по адресу <адрес> целях устройства ребенка в выбранное учебное заседание без изменения фактического места проживания.

На момент принятия ответчиками решения о включении в список претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году семьи ФИО7 в составе 3 человек: ФИО7, ФИО1, ФИО2, молодая семья ФИО7 являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При указанных обстоятельствах, принятие решения об исключении семьи из списка молодых семей претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году является необоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО7 в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от 25 апреля 2017 года № 166 об исключении семьи ФИО7 в составе трех человек из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году в рамках программы «Обеспечение молодых семей в г.Ярославле» на 2014 – 2020 годы.

Обязать Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области восстановить семью ФИО7 в составе 3 человек: ФИО7– глава семьи, ФИО1- дочь, ФИО2-дочь в списке молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году в рамках программы «Обеспечение молодых семей в г.Ярославле» на 2014 – 2020 годы согласно очередности, существовавшей на момент исключения семьи из списка претендентов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке а Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева