Решение № 2А-1449/2026 2А-1449/2026~М-1076/2026 М-1076/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-1449/2026

Дело № 2а-1449/2026

УИД 26RS0035-01-2026-001879-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 17 апреля 2026 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре судебного заседания Кубрак М.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, установлении срока исполнения решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером № на 3 года для завершения строительства объекта недвижимости, установлении срока исполнения решения суда – в течение 5 дней со дня вступления решения в законную силу и обязании направить подписанный договор аренды в его адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.

В обоснование административного иска указал, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в ЕГРН.

Срок аренды истек ДД.ММ.ГГГГ, однако пунктом 9.1 договора предусмотрена его пролонгация, в связи с чем арендные отношения продолжались.

В период действия договора на земельном участке истцом возведён объект незавершенного строительства (фундамент) площадью 31,2 кв.м., который поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №.

Истец неоднократно обращался в Комитет с заявлениями о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства. Решениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Комитет отказывал в предоставлении муниципальной услуги.

Вступившим в законную силу решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указанные отказы признаны незаконными, на Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца. Во исполнение судебного акта Комитет повторно рассмотрел заявление и решением от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказал в предоставлении земельного участка в аренду, сославшись на наличие на участке сорной растительности и отсутствие ограждения.

Истец полагает, что отказ является незаконным, поскольку приведённые основания не предусмотрены статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ, дублируют ранее признанные судом незаконными мотивы и свидетельствуют о неисполнении вступившего в законную силу судебного решения. Ссылаясь на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указывает, что имеет право на однократное предоставление земельного участка в аренду на три года для завершения строительства без торгов, поскольку земельный участок был предоставлен ему до 01.03.2015. Ввиду того, что повторное рассмотрение заявления не восстановило его право, просит возложить на ответчика обязанность заключить договор аренды.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ

???Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на 3 (три) года для завершения строительства объекта недвижимости. ???Установить срок исполнения решения суда в части заключения договора аренды земельного участка - в течении 5 (пяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

???Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края направить подписанный со своей стороны договор аренды земельного участка в адрес ФИО3 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения в пределах установленного судом срока исполнения.

Административный истец ФИО3, в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на законность и обоснованность оспариваемых решений.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 4 КАС РФ принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено право граждан иметь в частной собственности землю.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность изложены в ст. 39.16 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим и уточнению не подлежит.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Надеждинского сельсовета (правопредшественником) и ФИО3 был заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 9.1 договора предусмотрено, что по истечении срока его действия договор считается продлённым на неопределённый срок, если ни одна из сторон не заявила о его прекращении. В период аренды истцом на участке возведён объект незавершенного строительства (фундамент) площадью 31,2 кв.м., который поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращался в Комитет с заявлениями о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства. Ответами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Комитет отказывал в предоставлении муниципальной услуги. Вступившим в законную силу решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, названные отказы признаны незаконными, на Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в аренду.

Во исполнение указанного судебного постановления Комитет повторно рассмотрел заявление истца и решением от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказал в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. В качестве оснований отказа указано на зарастание земельного участка сорной растительностью и отсутствие его ограждения.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения его строительства собственнику объекта незавершенного строительства в порядке, установленном пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 21 статьи 3 названного Федерального закона предусмотрено, что если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ либо такой земельный участок предоставлен в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса РФ.

Материалами дела достоверно подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО3 в аренду ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. На нём расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №. Таким образом, истец обладает правом на однократное заключение договора аренды данного участка на три года для завершения строительства без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов исчерпывающим образом перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ. Такие обстоятельства, как наличие на участке сорной растительности и отсутствие ограждения, в указанной норме не содержатся и, следовательно, не могли служить законным поводом для отказа. Более того, ранее вступившим в законную силу судебным решением действия Комитета, выразившиеся в отказе по не предусмотренным законом основаниям, уже признавались незаконными. Воспроизведение иных, столь же не основанных на законе мотивов при повторном рассмотрении заявления свидетельствует о формальном подходе к исполнению судебного акта и недопустимо в силу части 1 статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных постановлений.

Каких-либо иных обстоятельств, которые в силу статьи 39.16 ЗК РФ препятствовали бы предоставлению истцу земельного участка в аренду, административным ответчиком не приведено и судом не установлено. В частности, объект незавершенного строительства не признан самовольной постройкой, участок не изымается для государственных или муниципальных нужд, заявление подано надлежащим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, ФИО3 как собственник объекта незавершенного строительства обладает исключительным правом на приобретение испрашиваемого земельных участков в аренду без проведения торгов. У Комитета отсутствовали предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ основания для отказа в предоставлении указанных земельных участков в аренду.

Заявители имеют исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка, у Комитета отсутствовали основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса, для отказа в предоставлении указанного земельного участков в собственность без проведения торгов (данная позиция также подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2017 №305-КГ17-8329 по делу № А41-40268/2016).

При таких данных оспариваемое решение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не может быть признано законным.

Из материалов дела следует, что комитет и администрация не обращались в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего арендатору на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

На основании статьи 239.1 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

При этом в силу пункта 2 указанной статьи Гражданского кодекса требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект.

Таким образом, названные нормы не предусматривают ограничений по времени заявления уполномоченным органом требования в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов. При этом представляется, что рациональное и эффективное распоряжение земельными участками является приоритетной задачей соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Истребование администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта недвижимости, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Исследовав представленные в дело доказательства, с учетом обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела по существу, суд приходит к выводу о том, что не предоставление спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов нарушает права истца.

Оспариваемый отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не может быть признан судом законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконным суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд вправе определить надлежащий способ восстановления нарушенного права, в том числе возложить на орган, наделённый публичными полномочиями, обязанность совершить определённые действия.

Учитывая, что Комитет, несмотря на вступившее в законную силу судебное решение об обязанности повторно рассмотреть заявление, вновь принял незаконный отказ, суд приходит к выводу, что повторное направление заявления на рассмотрение не способно восстановить право административного истца. Единственным эффективным способом защиты в данном случае является возложение на административного ответчика прямой обязанности заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка на три года для завершения строительства. Дополнительное требование об установлении срока исполнения решения – пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу – а также о направлении подписанного договора заказным почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения также подлежат удовлетворению, поскольку направлены на реальное и скорейшее восстановление нарушенных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, установлении срока исполнения решения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ОГРН №, ИНН №) заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., на срок три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Установить срок исполнения решения суда в части заключения договора аренды земельного участка - в течение установленного законом срока.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2026 года.

Председательствующий судья М.И.Гедыгушев.