Решение № 12-7/2019 12-74/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-7/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2019 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г., с участием представителя ООО «Новый Регион» ФИО1, государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО2, рассмотрев жалобу представителя ООО «Новый Регион» ФИО1, -

УСТАНОВИЛ:

ООО «Новый Регион», в лице своего представителя, действующего на основании доверенности ФИО1 обратилось в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №010451-0187 от 16 ноября 2018 года государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО2 о привлечении к административной ответственности в отношении юридического лица – ООО «Новый Регион», согласно которому оно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, за проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, в отсутствие специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на площади 71600 кв,м. при этом осуществили перекрытие плодородного почвенного слоя, что привело к ухудшению плодородия на площади 20221 кв.м, на земельном участке для размещения промышленной площадки карьера «Холодовский-1», по адресу: территория Грушевского сельского поселения городского округа Судак Республики Крым, за границами населенных пунктов, номер кадастрового квартала 90:23:040701.

Жалоба мотивирована тем, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Новый Регион» нарушено право юридического лица на защиту своих прав и свобод всеми незапрещенными законом способами, закрепленное в ст.45 Конституции Российской Федерации, а также в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагающее наличие гарантий, которые обеспечили бы его реализацию в полном объеме. Кроме того, поскольку на момент составления акта проверки и возбуждения дела об административном правонарушении оснований для определения ООО «Новый Регион» в качестве субъекта административного правонарушения не имелось, в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежало возбуждению в отношении неустановленных лиц. Кроме того имеющиеся в материалах административного дела доказательства являются недостаточными для установления виновности ООО «Новый Регион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, напротив, данные доказательства подтверждают отсутствие в действиях ООО «Новый Регион» состава административного правонарушения. Экспертное заключение составленное в рамках указанного административного производства ФГБУ «Центр агрохимической службы «Крымский» от 17.09.2018 года за № 000042 подлежит признанию недопустимым доказательством, так как получено с нарушением требований КоАП РФ, за рамками установленного определением о назначении экспертизы срока. Учитывая, что имеющиеся в материалах административного дела доказательства подтверждают факт того, что ГУП РК «КРЫМГЕОЛОГИЯ» допустило проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, в отсутствие специального разрешения на проведение данных работ, на площади 71600 кв.м., на земельном участке для размещения промышленной площадки карьера «Холодовский-1» по адресу: территория Грушевского сельского поселения городского округа Суда Республики Крым, за границами населенных пунктов, номер кадастрового №, а ООО «Карелприродресурс» провело указанные внутрихозяйственные работы, то по мнению представителя ООО «Новый Регион» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Новый Регион» подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Новый Регион» состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Новый Регион», действующий на основании доверенности ФИО1 на доводах жалобы настаивала, просила её удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление о назначении наказания ФИО2, просила в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражении.

Судья, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земли и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ч.2 ст. 36 Конституции РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с положением ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Новый Регион» с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в части самовольного снятия или перемещения почвенно-растительного слоя, уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель при проведении внутрихозяйственных работ связанных с нарушением почвенного покрова ООО «Новый Регион», в соответствии письмом Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ за №. Данная проверка согласована решением заместителя прокурора Республики Крым Черневич С.Б. от ДД.ММ.ГГГГ (л. материала 1-4, 7).

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в ходе проверки ООО «Новый Регион», установлено, что ООО «Новый Регион» являясь Оператором фактически осуществлял хозяйственную деятельность по эксплуатации месторождения известняка, участка недр местного значения «Холодовка-1» и территории Промплощадки, расположенной на землях Грушевского сельского поселения городского округа Судак Республики Крым, за границами населенных пунктов, номера кадастрового №, общей площадью 481121 кв.м. Согласно полученной информации из отдела охраны земель управления регулирования недропользования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство), специальные разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на земельном участке, отведенном под промышленную площадку карьера Холодовский-1, согласно Разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ГУП РК «КРЫМГЕОЛОГИЯ» на земли, расположенные на территории Грушевского сельского поселения, городского округа Судак, Республики Крым, за границами населенных пунктов, номер кадастрового №, общей площадью 481121 кв.м., не выдавались. В ходе визуального осмотра территории Промплощадки, расположенной на землях Грушевского сельского поселения, городского округа Судак, Республики Крым, за границами населенных пунктов, номер кадастрового №, общей площадью 481121 кв.м., с применением фото, и видео фиксации, в присутствии представителей ООО «Новый Регион» по доверенности ФИО5, ФИО1, установлено, что на данной территории Промплощадки, проведены работы по снятию и перемещению почвенно-растительного слоя, для обустройства подъездных путей, установки и стоянки специализированной техники, хозяйственных помещений. Согласно заключения ФИО3 - ведущего геодезиста ГУП РК «КРЫМГЕОЛОГИЯ», эксперта в области экспертизы при осуществлении регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения Республики Крым, свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, от ДД.ММ.ГГГГ за №, площадь участка со снятым почвенно-растительным слоем составляет 71600 кв.м., в том числе за пределами контура отведенного Приложением 1 к Разрешению от ДД.ММ.ГГГГ № кв.м. Средняя мощность снятого почвенно-растительного слоя составляет 0,30м.

С целью фиксации фактического состояния осматриваемой территории специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым произведена фотофиксация (фототаблицы приложены к акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ (л. материала 18-21).

Консультантом отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – государственным инспектором РК Рипенко ФИО2 в отношении ООО «Новый Регион» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по признакам ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. Данный протокол составлен с участием представителя ООО «Новый Регион» ФИО1 (л. материала 297-301).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО2 – ООО «Новый Регион», привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, за проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, в отсутствие специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на площади 71600 кв,м. при этом осуществили перекрытие плодородного почвенного слоя, что привело к ухудшению плодородия на площади 20221 кв.м, на земельном участке для размещения промышленной площадки карьера «Холодовский-1», по адресу: территория Грушевского сельского поселения городского округа Судак Республики Крым, за границами населенных пунктов, номер кадастрового №.

Кроме того обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколами отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды ГАУ РК «ЦЛАТИ», Результатами анализов проведенных ДД.ММ.ГГГГ отбора проб почв сотрудниками ГАУ РК «Цлати», Заключением эксперта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.120-122), протоколами отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды сотрудниками ФГБУ «Центр агрохимической службы Крымский», экспертным заключением ФГУП «Центр агрохимической службы Крымский» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.202-255), письменными объяснениями ФИО7, ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.257,258), объяснением генерального директора ГУП РК «Крымгеология» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации <адрес> №.009/1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.280), ответом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.283), которые оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Доводы в жалобе о том, что экспертное заключение ФГБУ «Центр археологической службы «Крымский» от 17 сентября 2018 года за №000042 является недопустимым доказательством по настоящему делу, так как получено в нарушением требований КоАП РФ, за рамками установленного определением о назначении экспертизы срока, не могут быть приняты судом во внимание по следующим обстоятельствам.

Согласно материалам административного дела, проведение экспертизы поручено Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр агрохимической служб «Крымский» Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Срок исполнения экспертизы установлен с 16.08.2018 по 16.09.2018.

Согласно ч. 3 ст. 4.8. КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока, однако если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день.

Так как, срок окончания исполнения экспертизы 16.09.2018 выпал на выходной день (воскресенье), то последний день исполнения экспертизы считается 17 сентября 2018 года.

Исходя из изложенного судом установлено, что Обществом не было принято всех зависящих от него мер по соблюдению требований земельного законодательства, регламентирующего возможность осуществления нарушения почвенного покрова.

Таким образом, действия ООО «Новый Регион» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, выводы административного органа о наличии в действиях ООО «Новый Регион» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Нарушений порядка привлечения ООО «Новый Регион» к административной ответственности не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Новый Регион» к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Новый Регион» в пределах санкции статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося постановления не имеется, поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО2 о признании виновным юридического лица - ООО «Новый Регион» по ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Новый Регион» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня его принятия через Судакский городской суд Республики Крым.

Судья М.Г. Иванов