Постановление № 5-1014/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 5-1014/2018

Дело № 5-1014/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Базарный Сызган Ульяновской области 26 июня 2018 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой О.В.,

при секретаре Лушкиной Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица

Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Глотовское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области, ОГРН №, ИНН №, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 02.02.2006, юридический адрес которого: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

01.06.2018 в Инзенский районный суд Ульяновской области поступил протокол об административном правонарушении из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Ульяновской области в Карсунском районе (юридический адрес: <адрес>) в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Глотовское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области (МУП «ЖКХ» МО «Глотовское городское поселение») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, 15 мая 2018 года, в 16-00 часов, при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что МУП «ЖКХ» МО «Глотовское городское поселение», расположенное по адресу: <адрес>, обеспечивает водой население р.п. <адрес>, село <адрес> и поселок <адрес>. В соответствии ст. 19 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: 1. питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; 2. организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию систем водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

В нарушение п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 имеются аварийные ситуации или технические нарушения, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения в р.<адрес>: в смотровом колодце колонки около дома № по ул. <адрес> и дома № ул. <адрес> подтоплены водой, что может привести к ухудшению качества питьевой воды.

В нарушение п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО водоисточника (каптированного родника) р.<адрес> не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. Каптажная камера покосилась в сторону, вокруг каптажа имеется грунтовые воды, которые могут попасть в каптажную камеру и загрязнять питьевую воду.

В нарушение п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 имеются аварийные ситуации или технические нарушения в артезианских скважинах, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения в селе Неклюдово и поселке Неклюдовский: наверх артезианских скважин установлены железные будки, подземные павильоны скважин герметично не закрыты (закрыты досками и утепляются зимой тряпками). Эти технические нарушения в артезианских скважинах, могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения в селе Неклюдово и поселке Неклюдовский; смотровые колодцы водоразборных колонок около дома № по ул. <адрес> и домов № и № ул. <адрес> подтоплены водой, что может привести к ухудшению качества питьевой воды.

В нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО артскважин в селе Неклюдово и поселке Неклюдовский не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной.

В нарушение п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения – артезианскик скважины расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны села Неклюдово и поселка Неклюдовский не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки. В артскважинах села Неклюдово и поселка Неклюдовский наверх подземного павильона артезианских скважин установлены железные будки, подземные павильоны скважин герметично не закрыты (закрыты досками и утепляются тряпками зимой), герметичные люки отсутствуют.

В соответствии п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В нарушение п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 для постоянного контроля качества воды в местах водозабора села Неклюдово и поселка Неклюдовский отсутствуют краны для отбора проб воды в артезианских скважинах.

В соответствии п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в приложении 2.

В нарушение п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 (таблица 4) пробы воды, отобранные ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют по органолептическим показателям: по <адрес> протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по железу и мутности, по <адрес> протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по железу и мутности, по <адрес> протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по железу и мутности, по <адрес> протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по железу и мутности, по <адрес> протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по железу и мутности, по <адрес> протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по железу и мутности.

Представитель юридического лица - МУП «ЖКХ» МО «Глотовское городское поселение», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, своевременно и надлежащим образом извещенный о дне и часе судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также в питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 39 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 19 вышеуказанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 (в ред. от 28.06.2010), утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно п. 2.5. При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Согласно п. 3.2. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 3.5. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 указанных Санитарно-эпидемиологических правил.

Согласно п. 4.2. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (в ред. от 25.09.2014), утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее СанПиН 2.1.4.1110-02)».

Согласно 3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно 3.2.1.4. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с 10-00 до 16-00 час. в отношении МУП «ЖКХ» МО «Глотовское городское поселение» проведена проверка, в ходе которого был выявлены факт подачи потребителям питьевой воды, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения» и СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Все выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что питьевая холодная вода, предоставляемая жителям рабочего поселка Глотовка, села Неклюдово и поселка Неклюдовский не соответствует по органолептическим и химическим показателям, а именно: по железу и мутности, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертными заключениями к ним.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

протоколами лабораторных испытаний:

- № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (мутность более 8, допустимая норма не более 1,5; железо 0,40+/-0,10, допустимая норма не более 0,3), заключением лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (вода не соответствует требованиям по показателю железо и мутности);

- № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (мутность более 8, допустимая норма не более 1,5; железо 0,38+/-0,10, допустимая норма не более 0,3), заключением лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (вода не соответствует требованиям по показателю железо и мутности);

- № от ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес> (цветность 25,0+/-5,0, допустимая не более 20; мутность 4,2+/-0,8, допустимая норма не более 1,5; железо 0,31+/-0,08, допустимая норма не более 0,3), заключением лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (вода не соответствует требованиям по показателю железо, мутность и цветность);

- № от ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес> (цветность 22,0+/-4,4, допустимая не более 20; мутность 3,2+/-0,6, допустимая норма не более 1,5; железо 0,32+/-0,08, допустимая норма не более 0,3), заключением лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (вода не соответствует требованиям по показателю железо, мутность и цветность);

- № от ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес> (мутность 4,2+/-0,8, допустимая норма не более 1,5; железо 0,38+/-0,10, допустимая норма не более 0,3), заключением лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (вода не соответствует требованиям по показателю железо и мутности);

- № от ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес> (мутность 4,2+/-0,8, допустимая норма не более 1,5; железо 0,38+/-0,10, допустимая норма не более 0,3), заключением лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (вода не соответствует требованиям по показателю железо и мутности),

предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения на момент проверки имели место.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что в действиях юридического лица МУП «ЖКХ» МО «Глотовское городское поселение» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Таким образом, вина МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение заключается в том, что оно, приняв на себя функции по оказанию услуг водоснабжения в р.<адрес>, селе <адрес> и поселке <адрес>, предоставляло услугу по водоснабжению потребителям ненадлежащего качества.

Каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при проведении проверки юридического лица, судом не выявлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая обстоятельства дела, а также то, что согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде штрафа.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку допущенное юридическим лицом правонарушение, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья жителей населенных пунктов, потребляющих питьевую воду, поэтому не может считаться малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Глотовское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 21000 (Двадцать одна тысяча) рублей.

Оплатить указанную сумму по реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по <адрес>); ИНН №; ОКТМО №, р/с № в отделение Ульяновск <адрес>, БИК 047308001, код бюджетной классификации 14№, КПП №, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей, зачисляемые в местный бюджет.

Неуплата штрафа в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Лукьянова