Постановление № 5-269/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 5-269/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июня 2017 года <адрес>

Резолютивная часть постановления оглашена 08.06.2017г.

Судья Азовского городского суда <адрес> Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 ФИО4 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.<данные изъяты> Кодекса РФ об АП в отношении ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, паспорт серии №, выдан ОВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты>.<данные изъяты>. до <данные изъяты>.<данные изъяты>. и ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты>. Министерством культуры РО по адресу: <адрес>, согласно приказу Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – Н, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении физического лица – ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющегося собственником земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, расположенного в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения – <адрес> состоящего на государственной охране на основании Решения Малого совета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – объект культурного наследия).

В ходе проверки было установлено, что на указанном земельном участке проведены строительные и земляные работы по возведению строения (пристройка к дому) на площади около <данные изъяты> кв.м., что привело к разрушению культурного слоя объекта археологического наследия на площади около <данные изъяты> кв.м. При этом, данные земляные работы произведены на территории объекта археологического наследия в нарушение ст.ст. 33, 36, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия.

Учитывая, что ФИО1 не было обеспечено выполнение федерального законодательства об объектах культурного наследия, то ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия министерства культуры <адрес> ФИО3 ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч.<данные изъяты> Кодекса РФ об АП в отношении физического лица – ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (паспорт серии №, выдан ОВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ., адрес: <адрес>).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и направлен ФИО1, о чем имеется соответствующая отметка.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО1 в судебное заседание явился, раскаялся в совершении административного правонарушения и пояснил, что не знал о том, что необходимо при производстве земляных работ получать согласование в Министерстве культуры РО.

Представитель Министерства культуры РО в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом путем направления телефонограммы, что не противоречит положениям ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ. В направленном в адрес суда ходатайстве представитель просила слушать дело в ее отсутствие.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО1, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения физического лица – ФИО1 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Пункт 2 ст. 1 данного закона определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Согласно ч.1 ст. 33 указанного закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона; формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 перед осуществлением на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, расположенном в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения – <адрес> земляных и строительных работ, в силу положений ч.2 и ч.3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, должен был обратиться в Министерство культуры РО с заявлением о согласовании проведения земляных работ, но этого сделано не было, при этом, план проведения спасательных археологических полевых работ ФИО1 так же в министерство не предоставлял.

Таким образом, суд полагает, что проведение ФИО1 земляных работ без согласованной проектной документации (плана проведения спасательных археологических полевых работ), выданной Министерством культуры РО, является нарушение требований по сохранению объекта культурного наследия, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.<данные изъяты> КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.<данные изъяты> КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ., уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки №-Н о ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ., письмом ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей –заповедник» № от ДД.ММ.ГГГГ., решением малого совета <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. и приложением к нему, а так же другими материалами дела об административном правонарушении.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности физического лица – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.<данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается. Доказательств тому, что на спорном земельном участке, земляные работы проводились не ФИО1, материалы дела не содержат.

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРП от 13.07.2016г., что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ., а факт ведения земляных и строительных работ на данном земельном участке, как следует из письма ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей –заповедник» № от ДД.ММ.ГГГГ. был зафиксирован ДД.ММ.ГГГГ., т.е. после приобретения ФИО2 его в собственность.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела, выявлено не было.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что в данном случае имеются основания для привлечения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к административной ответственности по ч.<данные изъяты> КоАП РФ.

При назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наличие смягчающих вину обстоятельств (раскаяние лица), а так же отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.<данные изъяты> КоАП РФ и полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> витебской области, паспорт серии №, выдан ОВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.<данные изъяты> КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: расчетный счет №, получатель УФК по <адрес> (Министерство культуры <адрес>), ИНН №, КПП №, БИК №, код ОКТМО № КБК №, наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд <адрес>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова