Решение № 12-36/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-36/2019

Дело № 12-36/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 августа 2019 года город Борзя

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Слепцов И.В., при секретаре судебного заседания Кымпан А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>) жалобу главы администрации сельского поселения «Южное» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО2 о привлечении главы администрации сельского поселения «Южное» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 от 25 июня 2019 г. № глава администрации сельского поселения «Южное» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации сельского поселения «Южное» ФИО1 подала жалобу, в которой просила отменить постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. В обоснование своей жалобы указывает, на то, что постановление по делу не содержит описания и доказательств того, что главой администрации при исполнении обязанностей принимались решения о размещении каких-либо опасных отходов производства и потребления на землях сельского поселения, либо о нарушении минных положений и правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами. В постановлении не указано какие именно правила обращения с отходами производства и потребления были нарушены, какие именно действия или бездействие со стороны главы администрации привели к порче земли, не доказан способ порчи земель в результате принесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, то есть нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано, в чем конкретно выразилось уничтожение плодородного слоя почвы, либо порча земель, доказательства уничтожения или порчи в материалах дела отсутствуют. Фабула правонарушения, изложенная как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении, не раскрывает фактические обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях главы администрации состава правонарушения. Кроме того, отсутствуют данные указывающие на установление в ходе производства по делу об административном правонарушении субъективной стороны правонарушения, наличие вины в действиях главы администрации сельского поселения «Южное».

В судебное заседание глава администрации сельского поселения «Южное» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.08.2019 г., полагала вину главы администрации сельского поселения «Южное» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, установленной, представив письменный отзыв на жалобу. Полагала, что доводы жалобы на оспариваемое постановление не состоятельны, оснований для прекращения производства по делу не имеется, просила оставить оспариваемое постановление без изменения.

Выслушав представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, проверив материалы дела, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления.

Собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с порчей земли в результате нарушений правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу действующего законодательства порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Согласно материалам дела 21 июня 2019 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю в отношении главы администрации сельского поселения «Южное» ФИО1 проведена плановая выездная проверка, выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (биологические отходы-шкуры КРС, шерсть, отходы жизнедеятельности животных- навоз КРС, стеклянная тара) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:04:000000:47, расположенном в 100м. на запад от границ сельского поселения «Южное», на площади 550 кв.м.

По данному делу доказательствами являются: распоряжение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 14.05.2019 г. № 514-ГК «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», акт проверки от 21.06.2019 года № 02/33, предписание от 21.06.2019 № 000167, протокол об административном правонарушении от 21.06.2019 № 008106, кадастровый паспорт земельного участка, схематический чертеж земельного участка, фототаблица.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат (предмет доказывания): наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. На предоставленных фототаблицах и схематических чертежах, где отражено место захламления твердыми бытовыми отходами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>», на площади 550 кв.м., с кадастровым номером №, собственником которого является сельское поселение «Южное» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу взятия проб и образцов от 21.06.2019 г. № 02/03 был произведен отбор проб почв и образцов в пределах указанного выше земельного участка для проведения экспертного исследования.

Согласно проколам испытаний от 16.07.2019 № 3614, 3615, 3616, а так же заключениям по результатам испытаний установлено, что пробы почвы не соответствуют ГН 2.1.7.2041-06 в связи с превышением уровня содержания, мышьяка, цинка и нитратного азота, что, в свою очередь, относится к 1 классу опасности (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 № 53).

В соответствии с распоряжением администрации сельского поселения «Южное» от 24.05.2019 г. № 6/од ответственной за свалку ТБО, находящуюся на территории сельского поселения «Южное» назначена глава сельского поселения «Южное» ФИО1

Как следует из протокола об административном правонарушении от 21.06.2019 г. № 008106 выявленным нарушением положений ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ глава сельского поселения «Южное» ФИО1 согласна.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что действия главы администрации сельского поселения «Южное» ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы суд считает не состоятельными, поскольку из материалов дела следует, что глава сельского поселения «Южное» ФИО1, как ответственное должностное лицо, не обеспечила соблюдение требований безопасного размещения отходов производства и потребления. Кроме того, из объяснений главы администрации сельского поселения «Южное» ФИО1 в протоколе об административном правонарушении от 21.06.2019 г. следует, что с выявленными нарушениями она согласилась.

Действия главы сельского поселения «Южное» ФИО1, верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, вина установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности должностного лица, к которому было применено административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в минимальном размере, не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления о привлечении к административной ответственности главы администрации сельского поселения «Южное» ФИО1 не усматривается.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 оставить без изменения, а жалобу главы администрации сельского поселения «Южное» ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья И.В. Слепцов