Постановление № 5-620/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5-362/2021

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июня 2021 года г. Воскресенск

Судья Воскресенского городского суда Московской области Ильин С.М., при секретаре Бучалкиной Д.О., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника муниципального учреждения «Управление образования Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» ФИО1, <дата> года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, паспорт серии № выдан <дата> ГУ МВД России по <адрес>,

у с т а н о в и л :

Начальник муниципального учреждения «Управление образования Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

17.12.2019 года в 24 часа 00 минут 00 секунд начальник МУ «Управление образования» ФИО1, рабочее место которой находится по адресу: <адрес>, в нарушение подпункта 8.6 пункта 8 Порядка предоставления субсидии, пункта 2(2).2 Порядка № и пункта 3.1 Соглашения № в 24 часа 00 минут 00 секунд <дата> допустила нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в необеспечении своевременного предоставления Заявки в Министерство.

Указанные обстоятельства были установлены При проведении в соответствии с пунктом 1.18 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2020 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от 24.12.2019 №, контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области и бюджетных ассигнований муниципальных образований Московской области, направленных на выполнение региональных проектов, реализуемых в Московской области в рамках национального проекта «Образование», за 2019 год и истекший период 2020 года (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области)» (далее – контрольное мероприятие) на объекте: Администрация городского округа Воскресенск Московской области (далее – Администрация) выявлено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признала, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к выводу о доказанности вины начальника муниципального учреждения «Управление образования Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» Письменной И.Т. в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно подпункту 8.6 пункта 8 подраздела 12.5 «Цели, порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на софинансирование аналогичных муниципальных программ или программных мероприятий, направленных на достижение аналогичных целей, в случае если предоставление субсидий предусмотрено государственной программой» подпрограммы II «Развитие информационной и технологической инфраструктуры экосистемы цифровой экономики Московской области» государственной программы Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от <дата> № (далее – Порядок предоставления субсидии), перечисление субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области, предоставляемой на оснащение мультимедийными проекторами и экранами для мультимедийных проекторов общеобразовательных организаций в Московской области (далее – субсидия на оснащение МП), осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Московской области в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств в порядке, установленном для исполнения бюджета Московской области по расходам.

Согласно пункту 2(2).2 Порядка исполнения бюджета Московской области по расходам, утвержденного распоряжением Министерства финансов Московской области от <дата> № (далее – Порядок №) заявки на перечисление межбюджетных трансфертов (далее – Заявка), направляются уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области главным распорядителям бюджетных средств не позднее чем за 6 рабочих дней до срока, установленного для предоставления муниципальному образованию Московской области целевых межбюджетных трансфертов нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, соглашениями о предоставлении целевого межбюджетного трансферта, и с учетом обеспечения своевременного осуществления расходов бюджетов муниципальных образований Московской области за счет средств, предоставленных из бюджета Московской области в форме целевых межбюджетных трансфертов.

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения от <дата> № «О предоставлении субсидии бюджету Воскресенского муниципального района Московской области на оснащение мультимедийными проекторами и экранами для мультимедийных проекторов общеобразовательных организаций в Московской области в соответствии с государственной программой Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2018-2024 годы в 2019 году» (далее – Соглашение №), заключенного между Министерством образования Московской области (далее – Министерство) и Администрацией, перечисление субсидии из бюджета Московской области бюджету Воскресенского муниципального района Московской области осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Московской области в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и на плановый период, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств в порядке, установленном для исполнения бюджета Московской области по расходам в срок не позднее <дата>.

В соответствии с пунктом 1.2 распоряжения Администрации Воскресенского муниципального района от <дата> №-р «О назначении ответственных за исполнение соглашений на предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Московской области» руководители отраслевых (функциональных) органов Администрации Воскресенского муниципального района, являющихся получателями межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области по соглашениям, заключенным главными распорядителями средств бюджета Московской области и Администрацией Воскресенского муниципального района являются ответственными за реализацию мероприятий, указанных в соглашениях, в том числе за достоверность и соблюдение сроков предоставления заявок и отчетов об использовании средств.

Согласно пункту 1.1 Положения о муниципальном учреждении «Управление образования Администрации Воскресенского муниципального района Московской области», утвержденного решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> № (далее – Положение №), муниципальное учреждение «Управление образования Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» (далее –МУ «Управление образования») является отраслевым органом Администрации Воскресенского муниципального района, входит в его структуру, осуществляет управленческие функции в области организации предоставления образования в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Согласно абзацу сорок шестому пункта 3.2 Положения № МУ «Управление образования» является главным администратором доходов бюджета Воскресенского муниципального района и главным администратором источников финансового дефицита бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами Воскресенского муниципального района (код администратора дохода 902). В связи с чем, в Соглашении № указаны реквизиты кода администратора дохода 902.

Согласно абзацу сорок седьмому пункта 3.2 Положения № МУ «Управление образования» осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Воскресенского муниципального района Московской области. Бюджетом Воскресенского муниципального района Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденного Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> № (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> №), средства на осуществление расходов по мероприятию на оснащение мультимедийными проекторами и экранами для мультимедийных проекторов общеобразовательных организаций в Московской области предусмотрены МУ «Управление образования» по коду бюджетной классификации №.

Судом установлено, что При проведении в соответствии с пунктом 1.18 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2020 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от <дата> № контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области и бюджетных ассигнований муниципальных образований Московской области, направленных на выполнение региональных проектов, реализуемых в Московской области в рамках национального проекта «Образование», за 2019 год и истекший период 2020 года (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области)» (далее – контрольное мероприятие) на объекте: Администрация городского округа Воскресенск Московской области (далее – Администрация) выявлено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в том, что 17.12.2019 года в 24 часа 00 минут 00 секунд начальник МУ «Управление образования» ФИО1, рабочее место которой находится по адресу: 140205, <адрес>, в нарушение подпункта 8.6 пункта 8 Порядка предоставления субсидии, пункта 2(2).2 Порядка № и пункта 3.1 Соглашения № в 24 часа 00 минут 00 секунд <дата> допустила нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в необеспечении своевременного предоставления Заявки в Министерство, а именно Заявка от 18.12.2019 на сумму 3 467 135,85 рубля направлена в Министерство позже установленного срока, который истекал в 24 часа 00 минут 00 секунд <дата>.

На должность начальника МУ «Управление образования» ФИО1 назначена с 19.04.2017 распоряжением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 18.04.2017 № 61-к «О назначении Письменной И.Т. начальником МУ «Управление образования администрации Воскресенского муниципального района».

С ФИО1 заключен трудовой договор от <дата> №, устанавливающий права и обязанности сторон, согласно которому адрес места работы Письменной И.Т.: <адрес>.

В соответствии с пунктами 2.6, 2.7 и 2.8 должностной инструкции начальника муниципального учреждения «Управление образования Администрации Воскресенского муниципального района», утвержденной руководителем Администрации Воскресенского муниципального района ФИО4 (далее – Должностная Инструкция) начальник МУ «Управление образования» осуществляет текущее руководство и контроль деятельности МУ «Управление образования», является главным распорядителем бюджетных средств и обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины в МУ «Управление образования».

Согласно пункту 4.1 Должностной Инструкции начальник МУ «Управление образования» несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций.

Таким образом, начальник МУ «Управление образования» ФИО1, рабочее место которой находится по адресу: <адрес>, в нарушение подпункта 8.6 пункта 8 Порядка предоставления субсидии, пункта 2(2).2 Порядка №-97 и пункта 3.1 Соглашения № в 24 часа 00 минут 00 секунд <дата> допустила нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в необеспечении своевременного предоставления Заявки в Министерство, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Вина начальника муниципального учреждения «Управление образования Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» Письменной И.Т. в совершении инкриминируемого ей деяния, подтверждается материалами дела, а именно:

- Государственной программой Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2018-2024 годы, утвержденная постановлением Правительства Московской области от <дата> №;

- Порядком исполнения бюджета <адрес> по расходам, утвержденным распоряжением Министерства финансов <адрес> от <дата> №;

- Соглашением от <дата> № «О предоставлении субсидии бюджету Воскресенского муниципального района Московской области на оснащение планшетными компьютерами общеобразовательных организаций в соответствии с государственной программой Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2018-2024 годы в 2019 году»;

- заявкой на перечисление межбюджетных трансфертов от 18.12.2019;

- актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения от 11.12.2020 № 27;

- решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 07.12.2018 № «О бюджете Воскресенского муниципального района Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;

- Положением о муниципальном учреждении «Управление образования Администрации Воскресенского муниципального района Московской области», утвержденное решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> №;

- распоряжением Администрации Воскресенского муниципального района от <дата> № «О назначении ответственных за исполнение соглашений на предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Московской области»;

- распоряжением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> № «О назначении Письменной И.Т. начальником МУ «Управление образования администрации Воскресенского муниципального района»;

- трудовым договором от 18.04.2017 №;

- должностной инструкцией начальника муниципального учреждения «Управление образования администрации Воскресенского муниципального района», утвержденной руководителем Администрации Воскресенского муниципального района ФИО4;

- табелем учета использования рабочего времени муниципального учреждения «Управление образования администрации Воскресенского муниципального района» за период с 01.12.2019 по 31.12.2019.

из которых следует, что ФИО1 при описанных в протоколе обстоятельствах, совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность Письменной И.Т., суд относит признание вины.

Отягчающих административную ответственность Письменной И.Т. обстоятельств судом не установлено.

С учетом данных о личности правонарушителя, суд считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

Между тем, суд находит, что имеются основания считать действия Письменной И.Т. малозначительным правонарушением.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с положениями пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенные им, в том числе, в Определении от 07 декабря 2010 года №О, указанное правонарушение – оставление места дорожно-транспортного происшествия - при отсутствии вредных последствий оставления места дорожно-транспортного происшествия, не причинившего вред здоровью и крупный ущерб и не представлявшего собой существенное нарушение охраняемых общественных отношений, -может быть в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации признано правоприменительным органом малозначительным и не повлечь административного наказания.

Незначительный период просрочки предоставления заявки (менее 1 суток), отсутствие ущерба, отсутствие угрозы общественным отношениям, данные о личности Письменной И.Т., которая впервые совершила административное правонарушение, признала вину, дают основания суду прийти к выводу о малозначительности совершенного ей правонарушения с объявлением Письменной И.Т. устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника муниципального учреждения «Управление образования Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» ФИО1, <дата> года рождения прекратить за малозначительностью административного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>