Решение № 2А-1410/2024 2А-1410/2024~М-838/2024 М-838/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-1410/2024

КОПИЯ

дело № 2а-1410/2024

УИД 16RS0048-01-2024-001891-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2024 года г. Казань

Московский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Э.Н. Альмеевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.Ф. Фархутдиновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», заместителю Главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани об оспаривании решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

И.И. Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме – квартиры общей площадью 45,5 кв.м, с кадастровым номером №: в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, в обоснование указав, что административный истец является собственником жилого помещения (квартиры), расположенной в многоквартирном доме общей площадью 45,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Административным истцом на согласование в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» подано заявление о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № об отказе в согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме с указанием на несоблюденный порядок согласования после проведенной перепланировки. Административный истец считает данное решение незаконным, просит его отменить, обязать административного ответчика выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки указанного жилого помещения.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены заместитель Главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» ФИО2, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

Лица участвующие в деле судебное заседание не явились, извещены в установленном порядке, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Положениями статьи 8 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

В силу пунктов 7 и 9.1 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, а также определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.

Основания проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и требуемые для этого документы установлены нормами статьи 26 ЖК РФ, согласно которым переустройство (перепланировка) жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (части 1, 5, 6 названной статьи).

Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в том числе в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Судом установлено, что И.И. Г. является собственником жилого помещения (квартиры), расположенной в многоквартирном доме общей площадью 45,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Административный истец обратился в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» с заявлением о согласовании перепланировки <адрес> г. Казани.

Письмом заместителя главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в узаконении самовольной перепланировки, со ссылкой на подпункт 3 пункта 1 статьи 27 ЖК РФ.

В качестве основания для отказа указано, что на момент подачи заявления перепланировка в указанном жилом помещении произведена, однако согласование работ с МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» отсутствует. Перепланировка и переустройство без согласования с соответствующим органом являются самовольными.

Основания и порядок проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственником данного помещения регламентирован главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3 указанный Административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по принятию решения по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (далее - муниципальная услуга). Получатели муниципальной услуги - физические и юридические лица. Муниципальная услуга предоставляется администрацией района (-ов) Исполнительного комитета г. Казани по месту расположения помещения. Муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом г. Казани. Непосредственный исполнитель муниципальной услуги: муниципальные казенные учреждения - администрации районов Исполнительного комитета г. Казани. Перечень учреждений и информация о них представлены в приложении № 1 к настоящему регламенту.

Согласно пункту 2.9 Административного регламента отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:

1) заявителем представлены документы не в полном объеме, либо в представленных заявлении и (или) документах содержится неполная и (или) недостоверная информация; 2) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с ЖК РФ, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

3) представление документов в ненадлежащий орган;

4) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства;

5) представление заявления и электронных документов, не подписанных (не заверенных) электронной подписью в соответствии с требованиями федеральных законов № 63-ФЗ и № 210-ФЗ.

В силу части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 данного Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 данного Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 данного Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 данного Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

При этом, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи (часть 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, обжалуемое решение МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, оформленное ответом заместителя главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не содержит предусмотренного положениями части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2.9 Административного регламента, основания для отказа И.И. Г. в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

При этом такого основания, как проведение переустройства и (или) перепланировки помещения без согласования с органом местного самоуправления до обращения с соответствующим заявлением, вышеприведенные нормы не содержат.

При указанных обстоятельствах, решение МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> оформленное ответом заместителя главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано законным и соответствующим части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2.9 Административного регламента.

Вместе с тем, требование административного истца о возложении на МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки указанного жилого помещения, удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Кроме того, подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание вывод о незаконности оспариваемого решения, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» обязанность повторно рассмотреть заявление И.И. Г. о согласовании перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», заместителю Главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани об оспаривании решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав удовлетворить частично.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на перепланировку жилого помещения.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обязанность в течение месяца со дня принятия настоящего решения повторно рассмотреть заявление И.И. Г. о выдаче разрешения на перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №.

Муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани по Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес И.И. Г. и в адрес суда в течение месяца со дня принятия настоящего решения.

Несообщение в суд о принятых мерах влечет привлечение должностных лиц к ответственности в виде штрафа в порядке и размерах, установленных статьями 122 - 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не освобождает их от обязанности сообщения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Московский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Э.Н. Альмеева

Копия верна.

Судья Московского

районного суда города Казани Э.Н. Альмеева