Решение № 2А-373/2019 2А-373/2019~М-1/2019 М-1/2019 от 8 февраля 2019 г. по делу № 2А-373/2019

Дело № 2а-373/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года город Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой Л.М.,

при секретаре Андрееве П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконными отказа от ДАТА в утверждении схемы земельного участка НОМЕР расположенного по адресу г.Миасс СНТ «Локомотив», возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка НОМЕР

Обосновав заявленные требования тем, что является членом СНТ «Локомотив» на основании решения собрания членов от ДАТАг., а так же на основании указанного решения является владельцем земельного участка НОМЕР. ДАТАг. обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка. ДАТАг. получила письменный отказ, из которого следует, что в силу требований пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Постановлением главы г.Миасса Челябинской области НОМЕР ДАТА утвержден план земхозустройва СНТ «Локомотив», отображающий местоположение и границы земельных участков коллективного сада «Локомотив», который в свою очередь является землеустроительной документацией, указано, что из представленной схемы расположения земельного участка представленной ФИО1 следует, что земельный участок НОМЕР имеет иное местоположение относительно земельных участков отраженных на плане территории коллективного сада, что противоречит ранее утвержденной землеустроительной документации. План земхозустройва СНТ «Локомотив» утв. Постановлением главы г.Миасса Челябинской области НОМЕР ДАТА не является картой (планом) объекта землеустройства, поскольку представляет собой самостоятельный документ. Согласно инструментальной карточки, спорный земельный участок НОМЕР образован в ДАТА году, что подтверждается списками садоводов СНТ «Локомтотив» на ДАТА г.г.. На имеющемся плане земхозустройства коллективного сада «Локомотив» спорный земельный участок НОМЕР отсутсвует, а земельный участок НОМЕР располагается в одну линию участками НОМЕР и НОМЕР, однако из схемы расположения спорного земельного участка видно, испрашиваемый участок НОМЕР расположен в одну линию с участками НОМЕР (НОМЕР), и НОМЕР (НОМЕР), а земельный участок НОМЕР (НОМЕР), располагается с северо-западной стороны, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты квартала НОМЕР, что свидетельствует о недостоверности сведений плана земхозустройства коллективного СНТ «Локомотив» от ДАТА года. Полагает отказ от ДАТА НОМЕР незаконен, поскольку не имелось оснований для отказа в утверждении схемы расположен спорного земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российск Федерации.

В судебном заседание административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала, пояснив, что план земхозустройства СНТ «Локомотив» на сегодняшний день не соответствует реальному расположению земельных участков в СНТ «Локомотив», подтвердила что проект межевания территории СНТ «Локомотив» отсутствует.

Представитель административного ответчика Администрации Миасского городского округа ФИО3 административные исковые требования не признал, пояснив, что на заявление ФИО1 дан ответ, о том, что утверждение схемы земельного участка невозможно, поскольку земельного участка нет на плане земхозустройва СНТ «Локомотив» утвержденном ДАТА Постановлением главы г.Миасса Челябинской области НОМЕР.

Заинтересованное лицо СНТ «Локомотив» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В силу ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося заинтересованного лица СНТ «Локомотив».

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Миасского городского округа ФИО3, свидетелей, исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла положений вышеуказанных процессуальных норм следует, что для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Частью 2 ст.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений статей 39.17 - 39.19 Земельного кодекса РФ следует, что порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в муниципальной собственности, за плату или бесплатно предполагает заявительный порядок, с обязательным предоставлением документов предусмотренных Законом.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Ст.39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах или без проведения торгов.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий.

По смыслу пп.1.2 ст.85 Земельного кодекса РФ уполномоченные органы должны осуществлять предоставление земельных участков с учетом требований градостроительных условий использования, в частности - с учетом границ территориальных зон, которые в свою очередь должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправлении; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки(ст.30 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п.3 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Как разъяснено в п. 2.8 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год» для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 № ФЗ-137 от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственное бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом, из материалов дела и пояснений сторон установлено, что на основании заявления ФИО1 от ДАТА (л.д.7), общим собранием членов садоводческого некоммерческого товарищества «Локомотив» ДАТА принято решение о принятии её в члены СНТ «Локомотив» и предоставлении ей в пользование земельного участка НОМЕР, площадью ... кв.м. (л.д.8-11).

ДАТА ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию Миасского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка НОМЕР на кадастровом плане территории (л.д.59-60).

В силу требований ст. 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации, в том числе, относятся карты (планы) объектов землеустройства, которые непосредственно являются документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Судом установлено, что Постановлением главы г.Миасса Челябинской области НОМЕР ДАТА утвержден план земхозустройва СНТ «Локомотив» (л.д.62, 145), отображающий местоположение и границы земельных участков коллективного сада «Локомотив», который в свою очередь является землеустроительной документацией. Каких-либо изменений о местоположении земельных участков, входящих в территорию коллективного сада «Локомотив» не вносилось.

С учетом представленной ФИО1 схемы (л.д.18 оборот) расположения земельного участка выявлены следующие несоответствия, земельный участок НОМЕР имеет иное местоположение относительно земельных участков, которые отражены в плане земхозустройства коллективного сада «Локомотив», нумерация земельного участка под номером НОМЕР в плане земхозустройства датированном ДАТА. отсутствует (л.д.62), отсутствует она и предоставленном плане коллективного сада «Локомотив» от ДАТА года (л.д. 97-99, 134).

Согласно плану земхозустройства испрашиваемый истцом участок отсутствует, т.е. по состоянию на ДАТА года на дату утверждения плана земхозустройства указанный земельный участок образован не был.

ДАТА Администрацией МГО, ФИО1 в письме НОМЕР дан мотивированный ответ об отказе в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе и по основанию, что земельный участок НОМЕР в СНТ «Локомотив» имеет иное местоположение относительно земельных участков, которые отражены в плане земхозустройства коллективного сада «Локомотив», земельный участок выходит за границы территории коллективного сада, что противоречит ранее утвержденной схеме землеустроительной документации (л.д. 60).

На основании п.2.8 ст.3 №ФЗ-137 от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из пояснений сторон в судебном заседании следует, что проект межевания территорий СНТ «Локомотив» не составлялся.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9. Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

В силу прямого указания закона следует, если представленная для утверждения схема расположения вновь образуемого земельного участка не соответствует ранее утвержденной землеустроительной документации, в этом случае органом местного самоуправления принимается решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Утвержденный Постановлением главы г.Миасса Челябинской области НОМЕР ДАТА план земхозустройства не отменен (л.д.103), является действующим, в связи с чем суд, исходя из положений подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что представленная истцом схема не соответствует указанному градостроительному документу.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ, выраженный в письме Администрации Миасского городского округа от ДАТА. за НОМЕР по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка НОМЕР НОМЕР, площадью ... кв.м, расположенного в коллективному саду «Локомотив» г. Миасс не противоречит закону и, соответственно, не нарушает права и законные интересы ФИО1, оснований для удовлетворения заявленных ею требований не имеется.

Приходя к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении требования о признании незаконными отказа в утверждении схемы, суд исходит из того, что административный ответчик, отклоняя указанное заявителя, действовал в рамках своих полномочий, с соблюдением установленного порядка разрешения таких заявлений.

Оспариваемым отказом права и свободы административного истца не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Соответственно оснований для признания отказа администрации Миасского городского округа незаконным и обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка НОМЕР на кадастровом плане территории не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании Администрации Миасского городского округа утвердить схему земельного участка НОМЕР в СНТ «Локомотив», – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Л.М. Кондратьева