Решение № 2-189/2017 2-189/2017(2-2622/2016;)~М-2689/2016 2-2622/2016 М-2689/2016 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-189/2017

Дело № 2-189/2017 Мотивированное
решение составлено 03 июля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Красноперовой И.Г.,

при секретаре Разживиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле о признании незаконным решения управления об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о включении в специальный стаж по Списку № 2 периода работы, о назначении досрочной страховой пенсии,

У с т а н о в и л:

ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, работающая по состоянию на 16.10.2013 года в должности инженера диагностического центра 9 разряда НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО, обратилась 16.10.2013 года в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле с заявлением о назначении по достижении ...-летнего возраста досрочной трудовой пенсии по старости по Списку № 2 в связи с работами с тяжелыми условиями труда.

Решением УПФР от 18.12.2013г. № 196/18 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия специального стажа, отказано во включении в специальный стаж периода работы с 14.01.2002г. по 30.09.2013г., т.к. отсутствуют документы, подтверждающие работу в особых условиях труда.

В декабре 2016 года ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в г.Ярославле, в котором просит признать незаконным решение УПФР от 18.12.2013г. № 196/18 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж по Списку № 2 период работы с 14.01.2002г. по 30.09.2013г. и назначить досрочную страховую (трудовую) пенсию с момента обращения с заявлением, т.е. с 16.10.2013 года.

В обоснование иска, с учетом уточнений при разбирательстве дела, истец указала о том, что она имеет право на пенсию, как работник учреждения здравоохранения, постоянно и непосредственно работающий с радиоактивными веществами и ионизирующим излучением по Списку № 2 от 26.01.1991г. № 10. Правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности обеспечивается тремя основными принципами, изложенными в ст. 3 Федерального закона № 3-ФЗ от 09.01.1996г. «О радиационной безопасности населения»: принцип нормирования – непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения; принцип обоснования – запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучение; принцип оптимизации – поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения из числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.

НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность, на протяжении 25-ти лет использует три вида источников ионизирующего излучения:

- медицинские рентгеновские аппараты, генерирующие во время работы электромагнитное излучение определенного энергетического спектра (эффективная энергия излучения),

- закрытые радионуклидные источники медицинского назначения (определенные приборы, в состав которых входит радиоактивное вещество или элемент, находящийся в постоянном состоянии радиоактивного распада, запаянный в твердую оболочку (капсулу и т.п.), позволяющую ограничить поступление этого радиоактивного вещества на рабочие поверхности и кожные покровы, такие, например, как кардиостимуляторы типа РЭКС, различные калибровочные источники для регулировки и настройки диагностической и дозиметрической аппаратуры;

- открытые радионуклидные источники медицинского назначения или радиофармацевтические препараты, используемые в качестве меток крови (ин-витро диагностика) или в качестве радиоактивного контрастного внутривенного вещества, способного на определенной физиологической основе накапливаться в конкретном органе пациента, позволяя выполнить дифференцированную диагностику самых различных патологий (ин-виво диагностика).

Истец далее указала, что все три вида источников ионизирующего излучения являются техногенными источниками (т.е. созданными в результате технологической деятельности человека) и относятся к факторам риска облучения персонала группы А (истец всегда входила в Список группы А – персонал, допущенный к работе с источниками ионизирующего излучения, имеющий специальную квалификацию и допуск), связанного с обеспечением того или иного вида лечения и диагностики с использованием источниками ИИ. Согласно СП 2.6.1-2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010, персоналом группы А считается персонал, непосредственно работающий с источниками ионизирующего излучения. Истец, начиная с 14.01.2002г. и в течение всего последующего периода работы, как инженер с опытом работы по радиационному контролю за источниками (до 14.01.2002г. истец работала в НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО в должности эксперта-физика отделения радиационной гигиены), приказом гл.врача назначена лицом, ответственным за радиационный контроль в НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО. В том числе производственный контроль работы с открытыми радионуклидными источниками (радиофармпрепаратами). Основное рабочее место истца, как специалиста группы А, в период с 14.02.2002г. по 30.09.2013г. организовано в одном из помещений лаборатории радионуклидной диагностики, работающей в то время по II классу работ с открытыми источниками ионизирующего излучения, что подтверждается санитарными паспортами и санитарно-эпидемиологическими заключениями. Рабочий кабинет № 23 инженера (радиационного контроля) размещен в той части здания диагностического центра больницы, где начиная с 1991 года по 2013 год проводились работы по 2-му классу работ с применением открытых радиоактивных веществ, предполагающие возможность работы с суммарной активностью радионуклидов Технеция-99м и Иода-125 в течение рабочего дня на рабочем месте в любом из помещений. В рамках этих задач истец выполняла радиационный контроль как в рентгеновских кабинетах больницы (в том числе рентгеновского компьютерного томографа), так в и отделении радионуклидной диагностики, проверяя уровни излучений во всех помещениях технологического процесса с использованием открытых радионуклидных источников: в ходе подготовительных работ (процесс смыва генератора Технеция-99м), во время работы персонала с радиофармпрепаратами (разведение, фасовка, расчет активности на рабочий день и на каждого пациента в отдельности), измерения рабочей активности в шприцах на специальном радиометре –РСИ-1 (дозкалибратор), а также с пациентами, которые являются источниками радиоактивности с момента веления им радиофармпрепаратов до момента выхода из диагностического центра.

Истец указала, что таким образом, истец в течение всего рабочего дня находилась в идентичных условиях труда с врачами-радиологами (лаборатория радионуклидной диагностики), врачами-рентгенологами (контроль работоспособности рентгено-диагностической аппаратуры), средним и младшим медицинским персоналом диагностического центра. Это подтверждают архивные документы диагностического центра: журналы учета пациентов, журналы списания неизрасходованных радиофармпрепаратов, журналы радиационного контроля рабочих мест персонала радионуклидной диагностики, журналы радиационного контроля медицинских рентгеновских кабинетов (аппаратов), списки персонала группы А по диагностическому центру, включая ФИО1, карточки учета индивидуальных профессиональных доз облучения персонала группы А. Рабочим местом в радиологических отделениях является все помещение. Источником облучения в данных подразделениях являются пациенты с радионуклидами той активности, которая им была введена.

За время работы истицы произошли изменения в штатном расписании. Так, с октября 2015 года из диагностического центра в отдельное подразделение выделена лаборатория радиационного контроля, в которой истец работает по настоящее время, совмещая на 100% ставки рентген-техника.

Специальная оценка условий труда работников лаборатории радиационного контроля – инженеров, врачей-рентгенологов и рентген-техников была проведена после выделения ее в отдельное подразделение в 2016 году лицензированной организацией НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО. Инженерам лаборатории присвоен класс вредности работы 3.3., однако в строке 040 карты (гарантии и компенсации) не проставлено право на досрочную пенсию со ссылкой на письмо Министерства труда и социальной защиты от 05.02.2015г., согласно которому экспертная организация по специальной оценке не имеет полномочий на определение прав работников на досрочное назначение пенсии, делегируется это право работодателю.

Работодатель предоставил истице уточненную справку № 52 от 20.04.2017 года по условиям и характеру работы в должности инженера НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО, которой признает в указанный период работы специальный стаж работы с ИИИ, однако должности инженеров лаборатории радиационного контроля в список персонала, имеющего право на льготное пенсионное обеспечение, не включил по непонятным истице причинам, со ссылкой на то, что такая профессия не поименована по разделу Министерства здравоохранения РФ.

Истец указала, что ввиду отсутствия в пенсионом фонде сведений о характере работы истицы, 04.04.2017г. в НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО была создана разовая комиссия по охране труда и радиационной безопасности для определения соотношений рабочих активностей в диагностическом центре в период с 14.01.2002г. по 01.09.2013г., результаты работы которой оформлены заключением от 12.04.2017г.. На основании вышеуказанных архивных документов (журналы пациентов и т.д.) установлено, что ежедневная активность на рабочем месте истца составляла не менее 47,3 милликюри по радионуклиду Технеций-99м, что составляет 3,8 мг – эквивалент Радия-226 по количеству радиоактивного вещества, что равно 3,8 милликюри Радия-226, как государственного эталона радиоактивности, что предусмотрено позицией 22600000-1754в Раздела XXIY Списка № 2. Истец полагает, что представленные ею сведения подтверждают ее фактическую и полную занятость на работах, предусмотренных указанным Списком № 2.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница»; департамент здравоохранения и фармации Ярославской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали свои исковые требования по основаниям уточненных заявлений. Истец пояснила, что дата окончания периода по иску - 30.09.2013г. указана в связи с тем, что в это время сломался аппарат работы с открытыми источниками ионизирующих излучений, и такая работа более не велась. Истец согласна, что документы о ее работе, полученные после 2013 года, не имелись в УПФР при рассмотрении ее заявления о назначении пенсии от 16.10.2013г. Считает, что пенсионный фонд должен был сам проверить характер ее работы. Также пояснила о том, что по характеру работы она выезжала в командировки в другие учреждения здравоохранения для проверки рентгеновских аппаратов, но не чаще 2-3 раз в неделю и часа на 1,5-2, бывало и на 3 часа. В отсутствии командировок истец целый день находилась в лаборатории. Рабочий день у истицы был 30 часов в неделю, т.е. 5 часов в день. Истец и ее представитель просят иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР в г.Ярославле по доверенности ФИО3 в суде иск не признала по основаниям письменных возражений на иск и пояснила о том, что справка, подтверждающая факт льготной работы в НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО, и другие документы, на которые истец ссылается в суде, заявителем не были представлены в октябре 2013 года. К сведениям в справке работодателя от 20.04.2017г. ответчик просит отнестись критически, так как не подтверждены полномочия членов комиссии работодателя на измерение рабочих активностей радионуклидов на рабочем месте истца. Карта специальной оценки труда от 31.12.2016г. не подтверждает право на досрочное назначение пенсии. Ответчик не оспаривает, что истец работала во вредных условиях труда в заявленный по иску период. Однако не любая работа во вредных условиях труда дает право на досрочную пенсию. Документально не подтверждена постоянная занятость в течение полного рабочего дня той работой, которая предусмотрена Списками. В Перечни рабочих мест, наименование профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение пенсии по старости НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО за 2002-2016 годы, утвержденные главным врачом больницы, должность инженера диагностического центра не включена (при этом переписка о правах на льготное обеспечение работников диагностического центра в больнице имеется значительная). Управление просит в иске отказать полностью.

Представитель третьего лица ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница» по доверенности заведующий диагностическим центром больницы ФИО4, входивший также в состав членов комиссии по ОТиРБ по определению соотношения рабочих активностей радионуклидов на рабочем месте истца ФИО1, в суде считал иск полностью обоснованным, просил иск удовлетворить.

Третье лицо департамент здравоохранения и фармации Ярославской области представил письменные пояснения по иску, в котором указал о принятии решения по делу по установленным обстоятельствам и в соответствии с Законом, также указал ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом мнения участников судебного заседания, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке участников.

Заслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства в их достаточной для разрешения дела совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не являются законными и обоснованными, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 8 действующего с 01.01.2015 года Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 30 указанного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

б) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992г.

Аналогичные нормы закона предусматривались Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшим в период обращения истца с заявлением о назначении пенсии от 16.10.2013 года.

Заявленный по иску период работы относится по времени после регистрации истца в системе ГПС (дата регистрации ФИО1 в системе ГПС – 28.04.1999г.), и имел место после 01 января 1992 года.

Таким образом, по делу должен быть применен Список № 2 от 26.01.1991г. N 10, которым в Разделе XXIY «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения, позиция 22600000-1754в предусмотрены работники учреждений здравоохранения, постоянно и непосредственно работающие с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте не менее 0,1 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ..

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона по делу должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с частью 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Оснований для признания решения УПФР в г.Ярославле от 18.12.2013 года в отношении ФИО1 незаконным не имеется, поскольку на период рассмотрения ее заявления ее работодатель (осуществляющий свою деятельность, как юридическое лицо, т.е. дело не относится к категории дела, по которому работник не имеет возможности получить уточняющую справку о работе из-за ликвидации организации-работодателя) не выдавал истцу справку, уточняющую характер и условия ее работы, которая относилась бы к работе по указанному Списку № 2.

При разрешении вопроса о том, возникает ли у истца право на досрочное назначение пенсии в связи с представленными в настоящее время документами, суд обязан учесть, что в выданной истцу работодателем справке от 20.04.2017г. № 52 (т.1, л.д.127-129 с приложением заключения комиссии на л.д.130-131,т.1) конкретно (со ссылкой на источники, в т.ч. на журналы учета пациентов и другие архивные документы, на которые ссылается истец в уточненных исковых заявлениях) не указано, сколько рабочего времени истица была занята работой, относящейся к указанной в справке позиции 22600000-1754в Списков № 2. При этом, как следует из пояснений истицы, при 5-ти-часовом рабочем дне и 30-часой рабочей неделе истица выезжала в другие лечебные учреждения для проверки рентгеновских аппаратов 2-3 раза в неделю часа на 1,5 - 2, иногда на 3 часа. Сведений об отнесении работы истицы к Спискам № 2 во время указанного посещения других лечебных учреждений по делу не имеется.

Согласно пункту 5 Разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ; время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций; засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Таким образом, по делу по представленным доказательствам нельзя сделать вывод о занятости истца полный рабочий день на работах с тяжелыми условиями труда.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований по вышеизложенным основаниям, суд учитывает, что на период разрешения дела, а именно с 29.05.2017 года истцу ФИО1 назначена страховая пенсия по достижении общеустановленного возраста 55 лет (т.2, л.д.2).

Законных оснований для судебной защиты истца в каком-либо объеме не усматривается. Иное по делу не следует. При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 12, 56, 57, 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле о признании незаконным решения управления от 18.12.2013 года № 196/18 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о включении в специальный стаж по Списку № 2 периода работы с 14.01.2002г. по 30.09.2013 года, о назначении досрочной страховой (трудовой) пенсии с момента обращения с заявлением, т.е. с 16.10.2013 года отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Г. Красноперова