Решение № 2-1277/2020 2-1277/2020~М-1157/2020 М-1157/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-1277/2020

Дело № 2-1277/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Наугольных Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Лысьве Пермского края о назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Лысьве Пермского края (далее ГУ УПФ РФ по г. Лысьве) от 04.02.2020 ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд с заявлением о возложении на УПФ по г. Лысьве обязанности по включению в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также периода работы с 23.01.1991 по 24.10.1994 в должности <данные изъяты><данные изъяты>

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала. Пояснила, что 08.08.2019 она обратилась в Управление пенсионного фонда в г.Лысьвы с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ УПФ по г. Лысьве ей было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, поскольку в стаж ее лечебной деятельности не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2007 по 24.04.2007, с 12.03.2012 по 19.04.2012, с 30.08.2016 о 09.09.2016 и с 24.10.2016 по 31.10.2016. Считает данное решение незаконным, поскольку прохождение курсов является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за время нахождения на курсах за ней сохранялось место работы, начислялась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд. Также не согласна с решением комиссии по исключению из специального стажа периода работы в должности фельдшера Рассоленковского лесопункта АО «Кыновской леспромхоз» с 23.01.1991 по 24.10.1994, поскольку в спорный период ее трудовые обязанности, которые она выполняла до ее трудоустройства в данное учреждение, некоим образом не изменились. Выполняя обязанности фельдшера лесопункта <данные изъяты>» она продолжала работу в ФАП <адрес>, где была принята на 0,5 ставки фельдшера. С учетом данных обстоятельств, просит обязать ответчика включить спорные периоды в стаж ее лечебной деятельности и назначить пенсию с даты обращения в УПФ по <адрес>.

Представитель ГУ УПФ в <адрес> ФИО3 заявленные требования не признала. В судебном заседании пояснила, что истице было отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа лечебной деятельности. Пояснила, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002, включение в стаж указанных периодов не предусмотрено. Законодательством установлено обязательное выполнение трудовой функции в течение полного рабочего времени. Также не согласна с требованиями истицы о включении в ее специальный стаж периода работы в должности <данные изъяты>», поскольку наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а также Списку, утвержденному постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции от 06.03.2019) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции от 06.03.2019) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из трудовой книжки истца (л.д. 10-12) она с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность фельдшера фельдшерского пункта <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ была уволена переводом в <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты><данные изъяты>», где работала до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии вновь продолжила медицинскую деятельность в должности фельдшера ФАП <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ была принята переводом в Кыновскую участковую больницу, где работала до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица работает в Лысьвенской городской больнице.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УПФ по <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), в назначении досрочной пенсии ФИО2 было отказано в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. При этом комиссией не был включен в специальный стаж истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что наименование должности не соответствует Списку, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а также Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ отт29.10.2002 № 781. Кроме того, решением Комиссии из специального стажа истицы были исключены периоды прохождения ФИО1 курсов повышения квалификации со ссылкой на разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5.

Между тем, суд считает подлежащим удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2007 по 24.04.2007, с 12.03.2012 по 19.04.2012, с 30.08.2016 о 09.09.2016 и с 24.10.2016 по 31.10.2016.

Так, постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно п. 4, 5 указанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периодическое повышение истцом квалификации являлось необходимым условием осуществления лечебной деятельности по занимаемой должности, прохождение таких курсов не было вызвано личной инициативой истицы, а являлось направлением работодателя в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими условия осуществления лечебной деятельности.

Как видно из свидетельств о повышении квалификации, сертификатов (л.д. 23-25) повышение квалификации истец проходила по программам: «скорая и неотложная помощь» и «лечебное дело», что также свидетельствует о непосредственном отношении пройденных курсов к осуществлению истцом лечебной деятельности.

Таким образом, периодическое повышение истицей квалификации являлось необходимым условием осуществления лечебной деятельности по занимаемой должности, прохождение таких курсов не было вызвано личной ее инициативой, а являлось направлением работодателя в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими условия осуществления лечебной деятельности. За указанные периоды времени за истицей сохранялась средняя заработная плата, производились отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается соответствующими справками работодателя. В связи с данными обстоятельствами периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования истицы о включении в ее специальный стаж периода работы с 23.01.1991 по 24.10.1994 в должности фельдшера Рассоленковского лесопункта АО «Кыновской леспромхоз».

Согласно п.2 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции от 06.03.2019) Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции от 06.03.2019) периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Пунктами 1 (подп. "н") и 3 (абзац 1, подп. "в") постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее Список N 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее Правила N 781).

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" право на досрочную пенсию по старости имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в перечне должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения предусмотрены: учреждение - «фельдшерско-акушерский пункт», а также должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П признано не соответствующими Конституции Российской Федерации положение подпункта 10 пункта 1 статьи 28 (в настоящее время пункт 20 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях") Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающее для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являющихся государственными или муниципальными.

Таким образом, в указанном Постановлении речь идет не о любых организационно-правовых формах юридических лиц, а лишь о виде собственности учреждения здравоохранения.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года за N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), которое также не предполагало включение в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066).

Как следует из сообщения <данные изъяты>», штатных расписаний за период 1991-1994, приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, выписок из книг по расчетам с ИТР, рабочими и служащими по Рассоленковскому лесопункту за период 1991-1994 г.г., в спорный период работы на базе <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта, а также отдельного оборудованного медицинского кабинета, не было, в должностные обязанности ФИО1, как фельдшера, входил предрейсовый осмотр водителей. Лечебной деятельностью она не занималась.

Таким образом, поскольку Рассоленковский лесопункт АО «Кыновской леспромхоз» по своей организационно-правовой форме не может быть отнесен к учреждениям здравоохранения, поименованным в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, то спорный период работы не может быть включен в стаж работы истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Доводы истицы о работе в спорный период по совместительству в должности фельдшера <данные изъяты> на 0,5 ставки, что соответствует вышеуказанным Спискам должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, не могут быть приняты во внимание, поскольку каких-либо документов, свидетельствующих о ее работе в указанной должности и учреждении в течение всего периода 1991-1994 г.г. в материалах дела не имеется.

Показания свидетелей, подтвердивших в ходе судебного заседания тот факт, что истец в течение полного рабочего дня выполняла работы по указанной должности, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с требованиями п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Аналогичная позиция изложена и в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

С учетом данных обстоятельств, оснований для включения спорного периода в специальный стаж, дающий право на назначении пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» не имеется.

Более того, поскольку с учетом включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, ее стаж на день обращения с заявлением о назначении пенсии составил менее требуемых 30 лет, оснований для удовлетворения требований о назначении пенсии с даты обращения в УПФ по г. Лысьве, также отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Лысьве Пермского края зачесть ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды работы с 12.03.2007 по 24.04.2007, с 12.03.2012 по 19.04.2012, с 30.08.2016 о 09.09.2016 и с 24.10.2016 по 31.10.2016.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья: Т.В. Шадрина