Решение № 12-119/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-119/2017

Дело № 12-119/2017


Р Е Ш Е Н И Е

5 декабря 2017 года г.Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Сапаровой Е.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «ФИО1 детский сад № 1» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО4 № 7008 от 8 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО4 № 7008 от 8 ноября 2017 года юридическое лицо – МКДОУ «ФИО1 детский сад № 1» Палласовского муниципального района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заведующая МКДОУ «ФИО1 детский сад № 1» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № 7008 от 8 ноября 2017 года изменить и ограничиться устным замечанием, указав, что не согласна с постановлением, так как работы по устранению выявленных нарушений не могут быть осуществлены в период пребывания учащихся в учреждении, также требует больших финансовых затрат. Некоторые выявленные нарушения могли быть устранены МКДОУ «ФИО1 детский сад № 1» Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение нескольких дней.

В судебном заседании заведующая МКДОУ «ФИО1 детский сад № 1» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО25, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя дошкольного образовательного учреждения, представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

СанПиН 2.4.2.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" направлены на направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.1).

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

18 сентября 2017 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки МКДОУ «ФИО1 детский сад № 1» Палласовского муниципального района Волгоградской области, о чем заведующая ФИО2 была уведомлена заблаговременно.

В ходе проведения 23 октября 2017 года плановой выездной проверки были выявлены допущенные юридическим лицом - МКДОУ «ФИО1 детский сад № 1» Палласовского муниципального района Волгоградской области нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- Стены в помещении пищеблока, в туалетньк комнатах, в групповых, в коридорах здания дошкольного образовательного учреждения по адресу: <...> на высоту 1,2 метра отделаны пластиком, выше оклеены обоями. Стены в спальных комнатах, в складском помещении при пищеблоке, в раздевальных при групповых здания дошкольногообразовательного учреждения по адресу: <...> оклеены обоями, кроме того, в раздевальной смешанной группы, в туалетной комнате подготовительной группы нарушена целостность отделки стен (обои местами разорваны, имеются трещины). Стены в помещении пищеблока по адресу: <...> оклеены обоями, за исключением зоны для мытья кухонной посуды, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 5.1, п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- Полы в складском помещении при пищеблоке имеют дефекты и механические повреждения, местами нарушена целостность их отделки (плитки), требуют ремонта, что является нарушением п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- В туалетных комнатах образовательного учреждения по адресу: <...> унитазы не оборудованы сиденьем (в туалетной комнате подготовительной группы 2 унитаза, в туалетной комнате смешанной группы - 1 унитаз), что является нарушением п. 6.19 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- Раздевальные смешанной и подготовительной группы по адресу: <...> не оборудованы индивидуальными ячейками для хранения одежды и обуви детей по количеству детей в групповых (количество детей в смешанной группе 29 человек, используется 23 ячейки, 6 индивидуальных ячеек совмещены, количество детей в подготовительной группе 27 человек, используется 20 ячеек, 6 ячеек совмещены), раздевальная старшей группы по адресу: <...> не оборудована индивидуальными ячейками для хранения одежды и обуви детей по количеству детей в групповой (количество детей 21 человек, используется 19 ячеек, 2 индивидуальные ячейки совмещены). Индивидуальные ячейки в старшей группе по адресу: <...>, не промаркированы, что является нарушением п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- Пищеблок дошкольного образовательного учреждения по адресу: <...> не оборудован необходимым моечным оборудованием, отсутствует раковина для мытья рук персонала с подводом горячей и холодной воды, что является нарушением п.13.1, п.13.8 приложение № 4 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- На пищеблоке дошкольного образовательного учреждения по адресу: <...> не предусмотрена последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, а также не предусмотрено функциональное разделение помещения с выделением зон: переработки овощной, мясо-рыбной продукции и зоны холодньк закусок при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к технологическим процессам приготовления блюд, что является нарушением п.4.24, п.4.25 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- В дошкольном образовательном учреждении по адресу: <...> не созданы условия для сбора грязного белья ( отсутствуют мешки или емкости), что является нарушением п. 17.15 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- В подготовительной группе дошкольного образовательного учреждения по адресу: <...> не созданы условия для хранения чайной посуды (стаканов) (организовано в эмалированной чашке), что является нарушением п.13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- Разделочный инвентарь (разделочная доска «хлеб») в смешанной группе образовательной организации по адресу: <...> имеет дефекты и трещины. Разделочный инвентарь (разделочные доски «сырые куры», «сырое мясо») на пищеблоке дошкольной образовательной организации по адресу: <...>, имеет дефекты и трещины, что является нарушением п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- Групповые помещения дошкольной образовательной организации обеспечены мягконабивными игрушками, которые не подлежат влажной уборке (мытью и стирке) и следует использовать в качестве дидактических пособий, что является нарушением п.6.10, п.17.12 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- Оконные световые проемы в групповых дошкольной организации, не оборудованы регулируемыми светозащитными устройствами, что является нарушением п.7.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

- У обслуживающего персонала дошкольной образовательной организации отсутствуют данные о прохождении обследования на кишечную группу: у сторожа ФИО5; просрочено прохождение лабораторного обследования на гельминтозы: у воспитателя ФИО6 (дата последнего обследования 20.01.2016г.); просрочено прохождение флюорографического обследования: у дворника ФИО7 (дата последнего обследования 27.01.16г.), у заведующей ФИО3 (дата последнего обследования 23.01.16г.), у воспитателя ФИО6 (дата последнего обследования 19.01.16г.); отсутствует отметка о проведений профилактической прививки против кори у воспитателя ФИО8, у воспитателя ФИО9; отсутствует отметка о проведении профилактической прививки против гепатита В: у помощника воспитателя ФИО10, у повара ФИО11, у дворника ФИО7, у воспитателя ФИО9; отсутствует отметка о проведении профилактической прививки против гриппа: у завхоза ФИО12, у уборщика служебных помещений ФИО13, у кастелянпт ФИО14, у пом.воспитателя ФИО15, у пом. воспитателя ФИО16, у пом. воспитателя ФИО17, пом. воспитателя ФИО10, воспитателя ФИО8, воспитателя ФИО6, заведующей ФИО3, у воспитателя ФИО18, у воспитателя ФИО19, у воспитателя ФИО9, у повара ФИО11, у повара ФИО20, у повара ФИО21, у пом. воспитателя ФИО22, у сторожа ФИО23, у сторожа ФИО5, у сторожа ФИО24, у дворника ФИО7; отсутствует отметка о проведении профилактической прививки против дифтерии и столбняка: у воспитателя ФИО9, что является нарушением п. 19.1, п. 19.2 СанПин 2.4.1.3049-13; п. 11.2 СП 3.1.2.3117-13.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусстйенному освещению помещений, отоллешпо и вентиляций, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей вдошкольные образовательные организации, организаций режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укреплениеих здоровья.

Пунктами 5.1, 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию. Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовьшать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Из пункта 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 следует, что для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционньк растворов.

Согласно п. 6.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 унитазы оборудуются детскими сидениями или гигиеническими накладками, изготовленными из материалов, безвредньрс для здоровья детей, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами.

В соответствий с п.6.2 СанПиН, 2.4.1.3049-13 раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей й персонала. Шкафы для одежды и обуви оборудуются индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды. Каждая индивидуальная ячейка маркируется.

Из пунктов 13.1, ІЗ.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 следует, что пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимьпи технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственньк, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением N4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно. Во всех производственньк помещениях, моечных, санузле устанавливаются раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители.

Согласно п. 4.24, п.4.25 СанПиН 2.4.1.3049-13 объемно-планировочные решения помещений пищеблока должны предусматривать последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции. В горячем цехе допускается функциональное разделение помещения с вьщелением зон: переработки овопщой, мясо-рыбной продукции и зоны холодных закусок при условии соблюдения санитарно-эпидемиологическихтребований к технологическим процессам приготовления блюд.

В соответствии с п. 17.15 СанПиН 2.4.1.3049-13, белье после употребления складывается в специальный бак, ведро с крьппкой, клеенчатый, пластиковый или из двойной материи мешок. Грязное белье доставляется в постирочную (или специальное помещение). Матерчатые мешки стираются, клеенчатые и пластиковые - обрабатываются горячим мьшьно-содовым раствором.

Как установлено пунктами 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, количество одновременно используемой столовой посуды и приборов должно соответствовать списочному составу детей в группе. Для персонала следует иметь отдельную столовую посуду. Посуда хранится в буфетнойгрупповой на решетчатых полках и (или) стеллажах. Производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям: для разделки сырых и готовых продуктов следует иметь отдельные разделочные столы, ножи и доски. Для разделки сырых и готовых продуктов используются доски из дерева твердых пород (или других материалов,разрешенных для контакта с пищевыми продуктами, подвергающихся мытью и дезинфекции) без дефектов (щелей, зазоров и других).

Из пунктов 6.10, 17.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 следует, что в дошкольных образовательных организациях используются игрушки, безвредные для здоровья детей, отвечающие санитарно-эпидемиологическим требованиям и имеющие документы, подтверждающие безопасность, которые могут быть подвергнуты влажной обработке (стирке) и дезинфекции. Мягконабивные ипенолатексные ворсованные игрушки для детей дошкольного возраста следует использовать в качестве дидактических пособий. Игрушки, которые не подлежат влажной обработке стирке), используются только в качестве дидактического материала.

Согласно п.7.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 световые проемы в групповых, игровых и спальнях регулируемыми солнцезащитными устройствами. В качестве солнцезащитных используются шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленнные. Материал, используемый для жалюзи, должен быть стойким к влаге, моющимися дезинфекционными растворами. Допускается в качестве солнцезащитных устройств пользоваться шторами или жалюзи) светлых тонов со светорассеивающийми и свстопропускающими свойствами. Конструкция регулируемых солнцезащитных устройств в исходном положений не должна уменьшать светоактивную площадь оконного проема. Зашторивание окон в спальных помещенияхдопускается лишь во время сна детей, в остальное время шторы должны быть раздвинуты в целях обеспечения инсоляции помещения.

Пунктами 19.1, 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что персонал дошкольных образовательных организаций проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил не реже 1 раза в 2 года, для персонала пищеблока, а также лиц, участвующих в раздаче пищи детям, - не реже 1 раза в год. Неаттестованный персонал, дошкольных образовательньк организаций проходит повторное гигиеническое воспитание и обучение с последующей переаттестацией. Работники дошкольной образовательной организации должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по. эпидемиологическим показаниям. Каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскзто книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе. При отсутствии сведений о профилактических прививках работники, поступающие в дошкольные образовательные организации, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.

Согласно п.11.2 СП 3.1.2.3117-13 вакцинации против гриппа в предэпидемический период в первую очередь подлежат лица, относящиеся к категории высокого риска заболевания гриппом и неблагоприятных осложнений при заболевании, к которым относятся: работники сферы обслуживания, транспорта, учебных заведений.

25 октября 2017 года должностным лицом - специалистом-экспертом территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении МКДОУ «ФИО1 детский сад № 1» Палласовского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, дело назначено к рассмотрению на 8 ноября 2017 года.

8 ноября 2017 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главным государственным санитарным врачом в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области в отношении юридического лица МКДОУ «ФИО1 детский сад № 1» Палласовского муниципального района Волгоградской области принято решение о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Учитывая требования охраны жизни и здоровья детей (статья 38 Конституции Российской Федерации) и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей в условиях нормальной санитарно-эпидемиологической обстановки, вытекающей из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), суд исходя из приоритета жизни и здоровья детей, не усматривает оснований для неисполнения вмененной в соответствии с законом обязанности по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем признает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Вина юридического лица подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка, в связи с чем выявленные нарушения ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Административное наказание назначено МКДОУ «ФИО1 детский сад № 1» Палласовского муниципального района Волгоградской области в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности МКДОУ «ФИО1 детский сад № 1» Палласовского муниципального района Волгоградской области соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области № 7008 от 8 ноября 2017 года о привлечении Муниципального казенного общеобразовательного дошкольного учреждения МКДОУ «ФИО1 детский сад № 1» Палласовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.П. Сапарова