Решение № 12-466/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-466/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Задонская М.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования г. Тула № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией муниципального образования г. Тула ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное выше постановление ФИО1 была подана жалоба. В жалобе ставится вопрос об отмене указанного постановления, поскольку он (заявитель) является инвали<адрес> группы и на его автомобиле имеется знак «Инвалид». Его автомобиль находился на территории городской платной парковки по адресу: <адрес>. Указал, что по указанному адресу специально отведенных мест для инвалидов не было, в связи с чем, он припарковал принадлежащий ему автомобиль на свободном месте и пошел в аптеку за жизненно необходимым катетером для его срочной замены.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Предоставив соответствующие медицинские документы, пояснил, что по состоянию здоровья ввиду неожиданного, во время управления ДД.ММ.ГГГГ принадлежащим ему транспортным средством, самоотхождения установленного ему катетера, он вынужден был припарковать свой автомобиль, чтобы приобрести катетер в близ расположенной по ходу его движения аптеке, для его экстренной установки. После приобретения катетера он покинул место парковки и в экстренном порядке обратился за его заменой в ГУЗ ГБ № 7 г. Тулы, расположенную на <адрес>. Также пояснил, что «Скорую помощь» он не вызывал, поскольку ему было разъяснено при обращении по телефону в Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи, что замена катетера не может быть произведена бригадой «Скорой помощи», также было рекомендовано в экстренном порядке обратиться в медицинское учреждение за медицинской помощью с целью избежание воспалительного процесса и осложнений. При этом обратившись по телефону в ГУЗ ГБ № 7, ему пояснили, что необходимого катетера в наличии в данном медицинском учреждении не имеется, при наличии у него собственного катетера ему произведут его замену. Сложившаяся ситуация угрожала его жизни и здоровью ввиду наличия у него онкологического заболевания и перенесенного по указанному поводу медицинского оперативного вмешательства.

Учитывая позицию представителя Административной комиссии муниципального образования г. Тула по доверенности ФИО3, который возражал относительно удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22.05.2003 № 44/1240) невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно п. 1.3 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 № 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» (вместе с «Правилами создания и пользования платными городскими парковками», «Методикой расчета и максимальный размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения», «Территориальными зонами организации платных городских парковок») (далее – Правил создания и пользования платными городскими парковками), платная парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности муниципального образования город Тула, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению администрации города Тулы.

К территории платной городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (п. 1.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками).

При этом согласно п. 5.3 вышеуказанных Правил, администрация муниципального образования город Тула принимает решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования в форме постановления. Постановление о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, должно содержать сведения о месте расположения платной городской парковки, проектном количестве парковочных мест, сроках начала функционирования платной городской парковки.

В силу п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками пользователь платной городской парковки обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке (за исключением случаев, когда транспортное средство может быть размещено бесплатно) либо покинуть платную городскую парковку.

При этом согласно п. 6.7 Правил создания и пользования платными городскими парковками, невыполнение требований п. 6.6 настоящих Правил в указанный срок считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации г.Тулы от 07.10.2015 года № 5235 (ред. от 02.10.2017) «О Порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», установлен размер платы за пользование на платной основе платными городскими парковками (парковочными местами) - 40 (сорок) рублей за час пользования парковочным местом.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ, в период с 10 час. 23 мин. до 10 час. 57 мин., на территории городской платной парковки, расположенной по адресу: <адрес> (парковка №), было размещено транспортное средство марки <данные изъяты> принадлежащее ФИО1, без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления администрации г. Тулы № 5235 от 07.10.2015 года «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 2.04.2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула».

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

ФИО1 в своей жалобе ссылается на то, что на его машине имеется знак «Инвалид».

Проверяя данные доводы, судья приходит к следующему.

Согласно п.3.4 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 № 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула», в прежней редакции, бесплатно на платных городских парковках размещаются транспортные средства инвалидов I и II групп, а также законных представителей ребенка-инвалида и иных лиц, перевозящих инвалидов I и II групп или детей-инвалидов, - на обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой парковочных местах, предназначенных для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов, при наличии парковочного разрешения.

В соответствии с п. 3.4 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 №11/266, в редакции решения Тульской городской Думы от 26.09.2018 № 57/1406, бесплатно на платных городских парковках размещаются транспортные средства инвалидов, а также законных представителей ребенка-инвалида и иных лиц, перевозящих инвалидов или детей-инвалидов, - на обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой парковочных местах, предназначенных для транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов, при наличии опознавательного знака «Инвалид».

Парковочные разрешения в отношении транспортных средств инвалидов I и II групп, а также законных представителей ребенка-инвалида и иных лиц, перевозящих инвалидов I и II групп или детей-инвалидов, аннулируются.

В соответствии с п.6.3 на каждой платной городской парковке выделяется не менее 10% (но не менее одного места) для парковки транспортных средств инвалидов, а также законных представителей ребенка-инвалида и иных лиц, перевозящих инвалидов или детей-инвалидов. При размещении транспортного средства инвалидов, а также законных представителей ребенка-инвалида и иных лиц, перевозящих инвалидов или детей-инвалидов, на платной парковке (парковочных местах), не обозначенной соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой для транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов, с указанных лиц взимается плата в порядке, предусмотренном для Пользователей.

Приказом Минтруда России от 04.07.2018 №443н утверждён Порядок выдачи опознавательного знака «Инвалид» для индивидуального использования.

В соответствии с п.1 вышеуказанного Порядка, Порядок определяет правила выдачи опознавательного знака «Инвалид» для индивидуального использования, подтверждающего право на бесплатную парковку транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Согласно п.2 знак оформляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет вторую группу инвалидности, что подтверждается справкой об инвалидности серии МСЭ-2004 № от ДД.ММ.ГГГГ. Инвалидность установлена бессрочно.

В связи с этим на имя ФИО1 ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №, 05.04.2019 был выдан знак «Инвалид» № действующий - бессрочно, подтверждающий право на бесплатную парковку транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Вместе с тем, как усматривается из представленных материалов и не оспаривалось заявителем жалобы, транспортное средство <данные изъяты> принадлежащее ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 23 мин. до 10 час. 57 мин., находилось на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения: <адрес> (парковка №), не на специальном отведенном месте для парковки транспортных средств инвалидов, а также законных представителей ребенка-инвалида и иных лиц, перевозящих инвалидов или детей-инвалидов.

Таким образом, поскольку при размещении транспортного средства инвалидов на платной парковке (парковочных местах), не обозначенной соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой для транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов, с указанных лиц взимается плата в порядке, предусмотренном для Пользователей, то ФИО1, в силу п. 6.3 указанных выше Правил обязан был произвести оплату парковки своего транспортного средства, размещенного на платной парковке вне зоны парковки для инвалидов.

Как следует из доводов жалобы, по указанному в обжалуемом постановлении адресу специально отведенных мест для инвалидов не было, в связи с чем, заявитель припарковал принадлежащий ему автомобиль на свободном месте и пошел в аптеку за жизненно необходимым катетером для его срочной замены. Полагает, что он действовал в состоянии крайней необходимости.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 20 Конституции РФ).

По смыслу статьи 2.7 КоАП РФ опасность, угрожающая личности и иным интересам должна быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой. Действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда. Существовавшая опасность не могла быть устранена иными средствами и квалифицируемые как административное правонарушение действия лица являлись единственно возможными, которые могли привести к устранению опасности.

Из представленных заявителем в материалы дела медицинских документов, усматривается, что ФИО1 врачом-урологом ГУЗ «Городская больница №7 г. Тулы» в связи с установленным ФИО1 диагнозом рекомендована смена цистостомического дренажа по необходимости. При самоотхождении дренажа показано его восстановление в экстренном порядке.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, анализируя предоставленные в материалы дела медицинские документы, судья приходит к выводу, что вследствие самоотхождения дренажа ФИО1 находился в опасности, непосредственно угрожающей его жизни и здоровью. При этом сложившаяся ситуация, представляющая опасность для жизни и здоровья ФИО1, не могла быть устранена иными средствами, в связи с чем имеются основания полагать, что причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

С учетом изложенного, следует признать, что ФИО1 разместил принадлежащий ему автомобиль на платной парковке и соответствующую оплату не произвел в силу крайней необходимости, что не является административным правонарушением.

Действия лица в состоянии крайней необходимости отнесены п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Административной комиссией муниципального образования г. Тула о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с действием ФИО1 в состоянии крайней необходимости (п.3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностными лицами Административной комиссии муниципального образования г. Тула о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО1 прекратить в связи с действием в состоянии крайней необходимости.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья