Решение № 12-79/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 12-79/2024

Дело № ххх

67RS0№ ххх-92


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 05 сентября 2024 года

Судья Сафоновского районного суда <адрес> Павлова О.О., при секретаре Панковой К.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.<адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.<адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в связи с тем, что нарушил ст.43 п.11 Правил благоустройства территории Сафоновского городского поселения <адрес>.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> № ххх от дд.мм.гггг, в соответствии с которым он был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 руб.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что материалы административного дела не содержат никаких доказательств, подтверждающих факт выгула им своих собак без поводка на придомовой территории МКД № ххх в микрорайоне № ххх в <адрес>. Считая, что комиссией не представлено доказательств, подтверждающих событие вмененного правонарушения, просит постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг отменить, производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы ФИО1 жалобу поддержал и показал, что он по месту жительства содержит трех собак: ягд-терьер, помесь ягд-терьера и третья маленькая, декоративная. Своих собак он всегда выгуливает на поводке, кроме маленькой, так как она относится к декоративным, намордники его собакам не нужны.

Представитель административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> - по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила суд оставить спорное постановление без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 Областного закона "Об административных комиссиях в <адрес>" от дд.мм.гггг N 29-з, производство по делам об административных правонарушениях в административных комиссиях осуществляется в соответствии с общими положениями и процессуальными правилами, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, другими федеральными законами. Основанием для рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что на основании жалобы жильцов <адрес> микрорайоне № ххх в <адрес>, дд.мм.гггг председателем административной комиссии ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, из содержания которого усматривается, что ФИО1 нарушил п. 11 ст.43 Правил благоустройства МО «<адрес>» <адрес>, а именно не осуществляет должным образом содержание своих собак, выгуливает собаку без поводка и без намордника, чем нарушил ст. 17.<адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

дд.мм.гггг административной комиссией муниципального образования «<адрес>» <адрес> в отношении ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.<адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» с наказанием в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

В силу статьи 17.<адрес> от дд.мм.гггг N 28-з "Об административных правонарушениях на территории <адрес>", невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) <адрес> правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) <адрес>, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) <адрес>, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу положений п.п.4,5,6 статьи 13 Федерального закона от дд.мм.гггг N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования: 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу. Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.

Допрошенная при рассмотрении жалобы в суде в качестве свидетеля, ФИО4 показала, что она проживает в одном подъезде с ФИО1, который содержит трех собак и постоянно выгуливает их без намордников, собаки справляют нужду на клумбах, все время лают, бросаются на жителей. На этой почве с соседом у них давний конфликт.

Допрошенная при рассмотрении жалобы в суде в качестве свидетеля, ФИО5 показала, что она проживает в одном подъезде с ФИО1 Он содержит трех собак, которых постоянно выгуливает без намордников, собаки справляют нужду на клумбах, все время лают, бросаются на жителей и других собак. Ее дочь однажды была напугана собаками ФИО1 Она сама неоднократно обращалась во многие инстанции по поводу этих собак, но безрезультатно.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Из вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, формулируется вмененное данному лицу обвинение.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вмененного административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных норм закона в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1, не указаны место, а также дата и время совершения вменяемого правонарушения.

Указанный недостаток является существенным, влечет за собой признание данного протокола недопустимым доказательством, так как исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, из содержания протокола об административном правонарушении и постановления № ххх усматривается, что административной комиссией ФИО1 вменяется выгул собак без поводка и без намордника, иные нарушения Правил благоустройства территории Сафоновского городского поселения ФИО1 не вменяются, а потому не могут быть предметом рассмотрения по настоящему делу.

К материалам дела были приобщены фотографии, из которых усматривается, что ФИО1 выгуливает трех собак без намордников, одна из которых (декоративная) действительно находится без поводка.

Согласно п.п.3) пункта 11 статьи 43 Правил благоустройства территории Сафоновского городского поселения <адрес> не допускается выгул собак без поводка (за исключением щенков в возрасте до трёх месяцев и декоративны собак ростом в холке до 25 см, которых следует выгуливать под присмотром).

Материалами дела подтверждено, что двух принадлежащих ему собак (ягд-терьер и помесь ягд-терьера) ФИО1 выгуливает на поводках. Для выгула третьей декоративной собаки нормами законодательства обязательное наличие поводка не предусмотрено.

К перечню потенциально опасных собак, утв. Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг N 974 "Об утверждении перечня потенциально опасных собак", собаки, которых содержит ФИО1, не относятся.

Таким образом, доводы административного органа о том, что привлекаемое лицо выгуливал собак без намордника, не свидетельствует о нарушении правил выгула животных, поскольку в силу пунктов 6, 7 статьи 13 Федерального закона от дд.мм.гггг N 498-ФЗ запрещается выгул без намордника и поводка только потенциально опасных собак.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, суду при рассмотрении жалобы представлено не было.

В силу положений части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава правонарушения.

При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении ФИО1 постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> № ххх от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.<адрес> от дд.мм.гггг № ххх-З «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Сафоновский районный суд <адрес> со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

Судья: О.О. Павлова