Постановление № 5-320/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-320/2020

Дело №5-320/2020

Резолютивная часть объявлена 07.09.2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 сентября 2020 года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Анчутина И.В.,

при секретаре Синицкой А.Т.,

должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ФИО1,

его защитника Братцева В.К.,

а также с участием представителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проведения эпидемиологического расследования в период с 11:00 часов 27.07.2020 по 14:00 часов 03.08.2020 на основании Приказа руководителя Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО3 от 31.05.2020 № 58 о проведении эпидемиологического расследования инфекционного заболевания, вызванного «COVID-19», в отношении Акционерного общества «Уральский электрохимический комбинат» (далее по тексту – АО «УЭХК»), осуществляющего свою деятельность по адресам: Цех х АО «УЭХК»: х область, г.х, х, д.х, здание № х, здание № х,. здание № х; Цех х АО «УЭХК»: х область, г.х, х, д.х,. здание №х,здание № х; Цех № х АО «УЭХК»: х область, г.х, х, д.24а, здание № х,. здание № х; Цех № х АО «УЭХК»: х область, г.х, ул.х д.х, д.х; Цех № х АО «УЭХК»: х область, г.х, х. д.х, здание № х; Цех № х АО «УЭХК»: служба х АО «УЭХК»: х область, г.х, х, д.х, здание № х, здание № х, здание № х; Цех № х АО «УЭХК»: хобласть, г.х, х, д.х, здание № х, д.х, здание №х, здание № х; Отдел № х: х область, г.х, х, д. х, зд.х; Отдел № х АО УЭХК», х область, г.х. х, д.х, здание № х, здание № х, здание № х Жилой корпус х «х», помещения для изоляции критически важных работников АО «УЭХК»: х область, г.х. ул.х, д. х, 03.08.2020 в 14:00 часов выявлено, что должностное лицо АО «УЭХК» - заместитель генерального директора по закупкам и логистике АО «УЭХК» ФИО1 в период введения режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции, согласно Указу Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV) с внесёнными изменениями», Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в нарушение требований ст.1, ч.1 ст.2, ст.10, ч.1,3 ст. 29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1, 4.2, 4.4, 6.1, 6.2, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», п.п.2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 2.10, 2.12 МР 3.1/2.2.0170/3-20 от 07.04.2020 Рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) среди работников; п.п. 4.8, 4.9 МР 3.1/2.2.0172/5-20 от 20.04.2020 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», нарушил действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнил санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, не выполнил в установленный срок выданное в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

- допустил не выполнение: пункта 2 предписания Межрегионального управления № 31 ФМБА России от 23.06.2020 №132, срок исполнения которого истёк 25.06.2020; пункта 2 предписания Межрегионального управления № 31 ФМБА России от 08.07.2020 №228, срок исполнения которого истёк 20.07.2020; в подразделениях АО «УЭХК» не устранено нарушение по проведению обработки каждые 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поскольку дезинфекция контактных поверхностей проводится 2 раза в день в утреннее и дневное время, что подтверждается копиями карт дезинфекции помещений о проведении обработок - 2 раза в день, графиками обработки контактных поверхностей клининговой компанией х «х», в соответствии с договором, заключенным между АО «УЭХК» и клининговой компанией х «х» от 02.07.2020 №х (Приложение №х), при этом, дезинфекция помещений цеха х АО «УЭХК» по адресу: г.х, х, д.х, зд.х, зд.х, зд.х, проводится 2 раза в день в период с 7.30 до 7.40; с 12.00 до 13.00; дезинфекция помещений цеха х АО «УЭХК», по адресу: г.х, х, д.х, зд.х, проводится в утреннее, дневное время в 8.15-8.20, 15.00;

- допустил не выполнение пункта 2 предписания Межрегионального управления № 31 ФМБА России от 18.06.2020 №117, срок исполнения которого истёк 01.07.2020; не обеспечил применение бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, с целью регулярного обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников в цехе х АО «УЭХК» по адресу: г.х, х, д.х, зд.х, зд.х, зд.х;

- не обеспечил применение бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, с целью регулярного обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников: в цехе х по адресам: х, зд.х, зд.х; службы х участок х: г. х, ул.х, х; участок х, г.х, ул.х, х.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, не отрицал указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, при этом пояснил, что в настоящее время все выявленные административным органом нарушения им устранены в полном объеме.

Защитник подтвердил, что в настоящее время все выявленные нарушения на объекте устранены, представил подтверждающие документы, просил при назначении наказания учесть наличие таких смягчающих вину обстоятельств, как: отсутствие сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, содействие административному органу в проведении эпидемиологического расследования, устранение выявленных нарушений до вынесения постановления по делу. Просил при назначении ФИО1 наказания в виде штрафа уменьшить его размер на основании ч.2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО2 пояснила, что в связи с получением экстренных извещений о случаях заболевания COVID-19 у 132 работников АО «УЭХК», в отношении данного объекта специалистами Межрегионального управления №31 ФМБА России на основании Приказа руководителя Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО3 от 31.05.2020 № 58 было проведено эпидемиологическое расследование, в ходе которого было установлено, что должностным лицом – заместителем генерального директора по закупкам и логистике АО «УЭХК» - ФИО1 при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не выполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания Межрегионального управления № 31 ФМБА России о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в связи с чем, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные защитником дополнительные документы по делу, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (в ред. от 24.04.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждаются Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 1 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ (в ред. от 18.03.2020, с внесенными изменениями) «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п.1 п. 12 данного Указа работодатели, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области обязаны обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологические требования по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с законодательством в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13, которые устанавливают общие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации:

- п.2.1: в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан;

- п.2.6: санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20, которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, которая является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2),. отнесенным ко II группе патогенности:

- п.4.1: противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- п.4.2: эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает в себя, в том числе, принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию; дезинфекцию;

- п.4.4: мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- п. 6.1: с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях;

- 6.2: профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне;

- 6.3: текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Кроме того, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека во исполнение пункта 7 Перечня поручений по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 06.04.2020 № ММ-П13-2890кв разработаны рекомендации работодателям МР 3.1/2.2.0170/3-20 от 07.04.2020 по соблюдению санитарно-эпидемического режима, при соблюдении которых можно осуществлять экономическую деятельность. Так, в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия:

- п. 2.10: проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники;

- п. 2.12: применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа.

Кроме того, Роспотребнадзором для организаций всех форм собственности разработана Инструкция от 23.01.2020 № 02/770-2020-32 по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых короновирусами, а также для использования в работе направлены Рекомендации МР 3.1/2.2.0172/5-20 по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Данные рекомендации затрагивают общую организацию деятельности предприятия, отдельные этапы его деятельности, а также технологический процесс:

- п.4.8: проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники;

- п.4.9: применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам. Регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на основании приказа (распоряжения) о совмещении должностей/профессий от 27.07.2020 №7593 в период с 27.07.2020 по 06.08.2020 являлся Заместителем Генерального директора по закупкам и логистике АО «УЭХК».

Согласно Стандарту организации СТО 53.003-2013 СТО 49.006-2014 «Должностная инструкция. Заместитель Генерального директора по закупкам и логистике», утверждённой Генеральным директором ФИО4 от 07.07.2014, Заместитель Генерального директора по закупкам и логистике ФИО1 определяет порядок и контролирует согласование документации процедур закупок в Обществе в соответствии с СТО 00.244 (п. 5.1.10); обеспечивает подготовку в необходимых случаях обращений комбината в Центральную закупочную комиссию ГК «Росатом» и Постоянно действующую закупочную комиссию ОАО «ТВЭЛ» (п.5.1.11); организует контроль за наличием и движением материальных ценностей на складах Общества, соответствием материальных запасов нормативным показателям (п.5.1.24); организует и осуществляет общее руководство разработкой необходимой нормативной, организационно-распорядительной и методической документацией по направлению деятельности, её своевременный пересмотр, внесение соответствующих изменений в действующую документацию (п. 5.1.34), что, в свою очередь, свидетельствует о том, что в должностные обязанности ФИО1 в период с 27.07.2020 по 06.08.2020 входила организация и проведение вышеуказанных профилактических и дезинфекционных мероприятий на вверенном ему объекте.

На основании Приказа руководителя Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО3 от 31.05.2020 № 58 о проведении эпидемиологического расследования инфекционного заболевания, вызванного «COVID-19», специалистами отдела надзора и государственных услуг в период с 11:00 часов 27.07.2020 по 14:00 часов 03.08.2020 проведено эпидемиологическое расследование в отношении АО «УЭХК», юридический адрес: х, х область, г.х, ул.х, д.х, место фактического осуществления деятельности: Цех х АО «УЭХК»: х область, г.х, х, д.х, здание № х, здание № х,. здание № х; Цех х АО «УЭХК»: х область, г.х, х, д.х,. здание №х,здание № х; Цех № х АО «УЭХК»: х область, г.х, х, д.х, здание № х,. здание № х; Цех № х АО «УЭХК»: х область, г.х, ул.х д.х, д.х; Цех № х АО «УЭХК»: х область, г.х, х. д.х, здание № х; Цех № х АО «УЭХК»: служба х АО «УЭХК»: х область, г.х, х, д.х, здание № х, здание № х, здание № х; Цех № х АО «УЭХК»: х область, г.х, х, д.х, здание № х, д.х, здание №х, здание № х; Отдел № х: х область, г.х, х, д. х зд.х; Отдел № х АО УЭХК», х область, г.х. х, д.х, здание № х, здание № х, здание № х; Жилой корпус х «х», помещения для изоляции критически важных работников АО «УЭХК»: х область, г.х. ул.х, д. х, задачами которого было выявление причин и условий возникновения случая заболевания новой коронавирусной инфекцией в организациях и предприятиях, расположенных на территории Новоуральского городского округа, проверка выполнения противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения данной инфекции.

Актом эпидемиологического обследования юридического лица от 03.08.2020 обнаружено не выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не выполнение в установленный срок выданных в указанные периоды законных предписаний органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, поскольку в цехах х, х, х, х, 64, х, х, х, отделах х, х, х, х, х, х, х АО «УЭХК» в условиях не соблюдения санитарно-противоэпидемических мероприятий в неразрывном взаимодействии одновременно присутствовали все элементы эпидемического процесса - источник, высокоактивный контактно - бытовой механизм передачи и восприимчивые к инфекции работники, что не исключает повышение уровня заболеваемости новой коронавирусной инфекции COVID-19 в структурных подразделениях АО «УЭХК».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № х от 05.08.2020, в котором изложено существо правонарушения, соответствующим по форме и содержанию требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;

- копией приказа руководителя Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО3 от 31.05.2020 № х о проведении эпидемиологического расследования инфекционного заболевания, вызванного «COVID-19»;

- копией акта эпидемиологического обследования от 03.08.2020;

- копиями предписаний Межрегионального управления №31 ФМБА России №№ х от 18.06.2020, х от 23.06.2020, х от 08.07.2020, х от 03.08.2020;

- копией Приказа о совмещении должностей № х от 27.07.2020, в соответствии с которым ФИО1 в период с 27.07.2020 по 06.08.2020 являлся заместителем генерального директора по закупкам и логистике АО «УЭХК»; Стандартом организации СТО 49.006-2014 «Должностная инструкция заместителя генерального директора по закупкам и логистике», утвержденному генеральным директором ФИО4 от 07.07.2014.

Совокупность собранных и исследованных доказательств является достаточной для вывода о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение заместителем генерального директора по закупкам и логистике АО «УЭХК» - ФИО1 в период с 27.07.2020 по 03.08.2020 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не выполнении в установленный срок выданных в указанные периоды законных предписаний Межрегионального управления №31 ФМБА России о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: нарушение требований ст.1, ч.1 ст.2, ст.10, ч.1,3 ст. 29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1, 4.2, 4.4, 6.1, 6.2, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», п.п.2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 2.10, 2.12 МР 3.1/2.2.0170/3-20 от 07.04.2020 Рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) среди работников; п.п. 4.8, 4.9 МР 3.1/2.2.0172/5-20 от 20.04.2020 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

При исследовании вопроса о наличии вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 принял все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации работы предприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания, а также для выполнения в установленный срок выданных в указанные периоды законных предписаний органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в материалах дела отсутствуют. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от него причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, судье не представлено.

Таким образом, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, как невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В настоящее время в ситуации, обусловленной необходимостью всемирного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019.

Санкция ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывается характер правонарушения и выявленных нарушений, которые создают угрозу для здоровья значительного количества людей, личность правонарушителя и его имущественное положение.

Смягчающими административную ответственность ФИО1 обстоятельствами являются: полное признание вины, отсутствие сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, содействие административному органу в проведении эпидемиологического расследования, устранение выявленных нарушений до вынесения постановления по делу.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств судьей не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Таким образом, принимая во внимание все фактические обстоятельства дела, характер правонарушения, личность ФИО1, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, устранение ФИО1 выявленных нарушений до рассмотрения дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об избыточном ограничении подобным взысканием прав ФИО1, в связи с чем, считает возможным назначение указанному лицу административного наказания применительно к положениям части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающим в исключительных случаях, избрание наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, но в размере не менее половины минимального размера, в соответствии с ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Межрегиональное управление № 31 ФМБА России), ИНН <***>, КПП 662901001, ОКТМО 65752000, ОКАТО 65540000000, Счет 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург, КБК 388 1 16 01061 01 0003 140, БИК 046577001, УИН «0».

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Предупредить, что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Также, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев (ст. 31.5 КоАП РФ).

Копию постановления вручить правонарушителю, направить в Межрегиональное управление № 31 ФМБА России для сведения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья И.В.Анчутина

СОГЛАСОВАНО

Судья И.В.Анчутина