Решение № 2А-3018/2018 2А-3018/2018 ~ М-2098/2018 М-2098/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-3018/2018

К делу № 2а-3018/2018


Решение

Именем Российской Федерации

«07» февраля 2018 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодар в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря Щегольковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО «Ника» к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

Установил:

ООО «Ника» обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка. В обоснование иска указано, что

Как следует из предоставленных материалов, ООО «Ника» является собственником жилого дома литер А, под/А, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Вышеуказанный жилой дом принадлежит ООО «Ника» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 Земельный участок, на котором расположен жилой дом, был предоставлен в аренду ФИО1 согласно распоряжению администрации Прикубанского административного округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № под индивидуальное жилищное строительство. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом перешло к ФИО6, в связи с чем на основании постановления администрации города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № ей был предоставлен в аренду земельный участок вышеуказанный земельный участок в аренду под индивидуальное жилищное строительство. Соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ника» приняла на себя все права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый № общей площадью <данные изъяты> кв.м., предназначенном для эксплуатации индивидуального жилого дома. ООО «Ника» обратилась в Администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, однако получило отказ. Считая отказ в предоставлении земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома в собственность за плату незаконным, ООО «Ника» обратилось в суд с административным исковым заявлением. Просит суд признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении в собственность за плату земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли-продажи; обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, путем заключения договора купли-продажи с ООО «Ника».

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административно ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании отсутствовала, о дне, времени и месте слушания дела была уведомлена надлежащим образом

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Как следует из предоставленных материалов, ООО «Ника» является собственником жилого дома литер А, под/А, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Вышеуказанный жилой дом принадлежит ООО «Ника» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №

Земельный участок, на котором расположен жилой дом, был предоставлен в аренду ФИО1 согласно распоряжению администрации Прикубанского административного округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № под индивидуальное жилищное строительство. Данный факт подтверждается договором аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением Администрации Прикубанского административного округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было разрешено строительство жилого дома по индивидуальному проекту, Распоряжением администрации Прикубанского административного округа г.Краснодара от 04.02.2002 года утвержден акт комиссии Прикубанского административного округа от ДД.ММ.ГГГГ по приемке в эксплуатацию двухэтажного жилого дома литер А, под/А.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом перешло к ФИО6, в связи с чем на основании Постановления администрации города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № ей был предоставлен в аренду земельный участок вышеуказанный земельный участок в аренду под индивидуальное жилищное строительство по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома литер А, под/А является ООО «Ника». Соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ника» приняла на себя все права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый № общей площадью <данные изъяты> кв.м., предназначенном для эксплуатации индивидуального жилого дома.

ООО «Ника» обратилась в Администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, однако получило отказ.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома в собственность за плату незаконным, ООО «Ника» обратилось в суд с административным исковым заявлением.

На основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

П. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничивающий оборот земельных участков, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения был принят Федеральным законом от 19.06.2007 года № 102-ФЗ. В то время земельный участок уже был предоставлен для индивидуального жилищного строительства и на нем был возведен жилой дом.

Верховный суд в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № прямо указал, что согласно подпункта 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, а в соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Примененная судами норма - абзац 4 пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации, содержавшая указание о запрете приватизации земельных участков в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения, была признана утратившей силу Федеральным законом от 24.07.2007 года № 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности".

В силу действующей статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставлены на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании ст. 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Статья 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В то же время статьей 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельных участков в собственность граждан без проведения торгов, путем обращения в уполномоченный орган.

Статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, предъявляет определенные требования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов, определяет перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, действующим законодательством установлен заявительный и исключительно административный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в собственность граждан. Право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность. Данная процедура была соблюдена административным истцом.

В соответствии с п. 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, настоящие правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации предусматривают в муниципальном образовании город Краснодар систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования город Краснодар на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, осуществления на них строительства и реконструкции, контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Градостроительное зонирование земель поселений административного образования - это базовый юридический инструмент регулирования отношений по поводу использования и строительного обустройства земельных участков и иных объектов недвижимости в условиях рынка.В основе градостроительного зонирования лежит разделение городских земель на определенное число территориальных зон с фиксированными границами. В правилах землепользования и застройки для всех территориальных зон и, соответственно, для каждого земельного участка, расположенного в этих зонах, устанавливаются градостроительные регламенты использования и строительного изменения недвижимости, а также виды разрешенного использования объектов недвижимости и земельных участков.

В случае, если в пределах границ соответствующей территориальной зоны приняты документы территориального планирования, то согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Градостроительный кодекс) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования должно осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар правом на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования обладают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства.

Земельным кодексом Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7) закреплен принцип деления земель по целевому назначению, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с изменение целевого назначения земельных участков, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, данным Законом, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона о переводе земель).

Пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. При этом согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как следует из положений пунктов 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство. Изменение вида разрешенного использования земельного участка на жилищное строительство принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Как следует из положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, целевое назначение земельных участков определяется исходя из принадлежности земельных участков к той или иной категории земель (земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда и т.д.). Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды и состав территориальных зон (зонирование территории) установлены статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых природных территорий, зоны специального назначения, зоны размещения водных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, зоны застройки многоэтажными жилыми домами, зоны жилой застройки иных видов.

При этом согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Анализируя вышеуказанные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в границах жилых зон закон не запрещает размещение объектов, связанных с проживанием граждан, к каковым могут относится, в том числе жилые дома.

Принадлежащий заявителю на праве аренды земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> согласно сведений, содержащихся в кадастровом паспорте и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что позволяет суду сделать вывод о том, что в границах спорного участка не установлены водоохранные зоны.

Согласно ч. 1 ст. 249 КАС РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Представитель службы судебных приставов не представил суду доказательств обоснованности своих возражений по поводу бездействия в рамках исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 258 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного следствия и анализ сложившейся ситуации, позволяют суду сделать вывод о том, что административное исковое заявление ООО «Ника» к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного,

и руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ООО «Ника» к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении в собственность за плату земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли-продажи.

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> путем заключения договора купли-продажи с ООО «Ника».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –