Решение № 2-213/2019 2-213/2019~М-172/2019 М-172/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-213/2019

Дело №2-213/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Новониколаевский 6 августа 2019 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи - Федорченко Т.В.

при секретаре - Малаховой М.В.

с участием:

истца - старшего помощника прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Чуншкалиевой Г.С.

представителя ответчиков Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа №2» - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению и.о.прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа №2» о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

И.о.прокурора Новониколаевского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа №2» о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и просит обязать должностных лиц МБОО «Новониколаевская СОШ №2» обеспечить охрану образовательной организации путём привлечения в этих целях сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований и.о.прокурора Новониколаевского района Волгоградской области указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Новониколаевского муниципального района.

В соответствии со ст.ст.2,45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства. Согласно п.п.1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма. Согласно п.п.«а» п.4 ст.3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно п.6 ст.3 Закона №35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов. В соответствии с п.п.17, 18, 23 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в частности, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путём привлечения сотрудников охранных организаций. В отношении объектов (территорий) второй категории опасности обязательно обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 16 апреля 2018 года утверждён паспорт безопасности МБОО «Новониколаевская СОШ №2», образовательной организации присвоена 2 категория опасности. Из информации МКУ «Комитет по образованию Новониколаевского района» следует, что охрана образовательной организации в дневное время осуществляется дежурными педагогами и техническим персоналом, в ночное время - сторожами, состоящими в штате организации. Таким образом, охрана МБОО «Новониколаевская СОШ №2» путём привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной их профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. При этом, в соответствии с Уставом МБОО «Новониколаевская СОШ №2», имущество образовательной организации является муниципальной собственностью Новониколаевского муниципального района. В силу ст.210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно п.5 ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В силу ст.139 и 140 БК РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации района имеются все необходимые правовые полномочия изыскать и выделить денежные средства на обозначенные в исковом заявлении цели. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В судебном заседании истец - старший помощник прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Чуншкалиева Г.С. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просит их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа №2» ФИО1, действующая на основании доверенностей, в удовлетворении исковых требований прокурора не возражает, пояснила, что в срок, указанный истцом, ответчики обеспечат охрану образовательной организации путём привлечения муниципальной казачьей дружины «Новониколаевский юрт», у которой имеется лицензия на охранную деятельность. В ближайшее время будет заключен муниципальный контракт, нарушения будут устранены.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено п.п.1,7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. «а» п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.

В соответствии с п.п.17, 18, 23 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в частности, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путём привлечения сотрудников охранных организаций. В отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представленными суду доказательствами подтверждается, что прокуратурой Новониколаевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОО «Новониколаевская СОШ №2».

В ходе проведённой проверки установлено, что по результатам проведённого категорирования объектов образования с массовым пребыванием людей, 2 категория опасности присвоена трём образовательным организациям, в том числе, Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа №2».

Вместе с тем, в данной образовательной организации в дневное время суток охрана осуществляется дежурными педагогами и техническим персоналом, которые регистрируют посетителей организации в соответствующие журналы. В ночное время суток охрана осуществляется школьными сторожами.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашло своё подтверждение то обстоятельство, что охрана Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа №2» путём привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена.

В судебном заседании из доводов представителя ответчиков установлено, что ответчиками принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений, вместе с тем, доказательств устранения в полном объёме выявленных нарушений ответчиками в ходе рассмотрения дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашли своё подтверждение доводы искового заявления, в связи с чем, принимая во внимание также согласие ответчиков с заявленными исковыми требованиями, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить, так как они не противоречат закону, являются обоснованными и подтверждены материалами дела.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования и.о.прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа №2» о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать должностных лиц Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа №2» обеспечить охрану образовательной организации путём привлечения в этих целях сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 11 августа 2019 года.

Судья: