Решение № 12-131/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-131/2017

дело № 12-131/2017 год


РЕШЕНИЕ

г. Омск 12 июля 2017 года

Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 А кабинет 110)

в составе судьи Усенко Е.В.,

при секретаре Давыдовой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бюджетного учреждения культуры города Омска «Центр досуга «Меридиан» на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области ФИО1 № 6-298-17-ИЗ/130/НС/9 от 10 мая 2017 года, которым Бюджетного учреждения культуры города Омска «Центр досуга «Меридиан», <данные изъяты> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 55 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде и охране труда - ст. ст. 212, 227, 228, 228.1, 229, 229.2 ТК РФ, вменяется в вину юридическому лицу – Бюджетному учреждению культуры города Омска «Центр досуга «Меридиан» (далее по тексту Учреждение) при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в БУК <адрес> «ЦД «Меридиан» произошел несчастный случай с тяжелым исходом с инженером ФИО2, который ДД.ММ.ГГГГ от полученных травм (ожоги тела S50%) скончался в БУЗОО «ГК БСМП №».

Извещение о несчастном случае с тяжелым исходом с ФИО2 в Гострудинспекцию в <адрес> не поступало ( Учреждение в соответствии со ст. 228.1 ТК РФ должно было его направить в Гострудинспекицю в течение суток). Извещение о несчастном случае со смертельным исходом, произошедшем в Учреждении с ФИО2, в Государственную инспекцию труда в <адрес> поступило только ДД.ММ.ГГГГ.

Работодателем не создана незамедлительно, в соответствии с положением ст. 229 Трудового Кодекса РФ, комиссия по расследованию несчастного случая, произошедшего на территории Учреждения ДД.ММ.ГГГГ; не проводилось в установленном ст.ст. 229, 229.2 Трудового Кодекса РФ порядке расследование несчастного случая; не оформлялись, в соответствии со ст. 229.2 Трудового Кодекса РФ, материалы расследования.

Запросы в медицинские учреждения о характере повреждений и степени их тяжести на ФИО2 и режиссера ФИО5 сделаны работодателем только ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 №-ИЗ/130/НС/9 от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 55 000 рублей, при обстоятельствах, указанных в описательной части решения.

В жалобе на данное постановление Учреждение просит постановление изменить, как несоответствующее п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, уменьшив сумму штрафа до 4 000 рублей.

Полагает, что постановление вынесено без учета имущественного и финансового положения Учреждения, степени его вины, а также небрежности самого потерпевшего. ФИО2 занимал должность инженера и, согласно должностной инструкции и правил внутреннего трудового распорядка, должен был соблюдать правила и нормы охраны труда, правила противопожарной безопасности. Несчастный случай произошел в связи с распитием ФИО2 спиртных напитков на рабочем месте.

Просит учесть тяжелое финансовое положение Учреждения, низкий уровень дохода от оказания платных услуг населению, необходимость по установке систем пожаротушения и по ремонту кровли, стоимость которых составляет 3 500 000 рублей и 1 507 844,12 рублей.

В судебном заседании представитель Учреждения ФИО6 жалобу подтвердил. Так как несчастный случай произошел по вине самого ФИО2, не является несчастным случаем на производстве, Учреждение не должно было расследовать данный несчастный случай.

На л.д. имеется извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом), поданное Учреждением в Государственную инспекцию труда в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов, в нерабочее время, в рабочем кабинете заведующего хозяйством, в свободное от трудовых обязанностей время, работники Учреждения ФИО7 – зав. хозяйством, ФИО2, ФИО5, подожгли на полу спиртосодержащую жидкость. В результате пострадали: ФИО2 – инженер, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ожоги тела 40 %, ФИО5, режиссер, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ушиб руки. Оба работника госпитализированы в БСМП. ДД.ММ.ГГГГ по сообщению зав. Ожоговым отделением БСМП ФИО2 скончался.

На л.д. имеется заключение государственного инспектора труда заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по несчастному случаю со смертельным исходом, произошедшему ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов с ФИО2, инженером Учреждения, в ходе которого установлено, что данный несчастный случай подлежит квалификации как не связанный с производством, подлежит оформлению актом формы Н-1, и не подлежит регистрации в Учреждении. Причинами несчастного случая являются:

- нарушение ФИО8 требований пожарной безопасности, выразившееся в применении открытого огня в кабинете пожарного поста в здании Учреждения;

- нарушение ФИО2 трудового распорядка и дисциплины труда, выразившееся в распитии им алкогольных напитков и нахождении в состоянии алкогольного опьянения на территории Учреждения;

- нарушение ст. 214 ТК РФ; п. 8.3 «Правил внутреннего трудового распорядка», утвержденных директором Учреждения ДД.ММ.ГГГГ; п. 2.5 «Должностной инструкции инженера»;

- нарушение директором Учреждения ФИО10 трудового законодательства, выразившееся в том, что она не отстранила от работы (допустила к работе) лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения на территории учреждения, в том числе инженера ФИО2 – ст.ст. 22, 76 ТК РФ.

На л.д. имеется заключение эксперта (экспертиза трупа) БУЗОО БСМЭ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что причиной смерти гр. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является ожоговая болезнь в стадии септикотоксемии вследствие термических ожогов пламенем 3 степени головы, груди, живота, спины, ягодичных областей, верхних и нижних конечностей на площади 50% поверхности тела, которая привела к развитию полиорганной недостаточности.

Телесные повреждения, имеющиеся у потерпевшего в виде термических ожогов пламенем 3 степени головы, груди, живота, спины, ягодичных областей, верхних и нижних конечностей на площади 50%, могли образоваться от воздействия высоких температур пламени, являются опасными для жизни в силу чего причинили тяжкий вред здоровью (что соответствует пункту ДД.ММ.ГГГГ медицинских критериев, установленных приказом М3 и СР России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда причиненного здоровью человека»), привели к наступлению смерти потерпевшего.

Время наступления смерти ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 10 минут.

На л.д. имеется медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести БУЗОО «ГК БСМП №» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что степень тяжести повреждения здоровья ФИО2 относится к категории тяжелых. Этанол в крови ФИО2 составляет 1,305 %.

На л.д. имеется приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО2 на должность инженера Учреждения.

На л.д. имеется свидетельство о смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На л.д. имеется трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Учреждением с ФИО2 о приеме на работу на должность инженера.

На л.д. имеется должностная инструкция инженера Учреждения.

На л.д. имеется план работы Учреждения на апрель 2017 года.

На л.д. имеется должностная инструкция по охране труда для инженера по техническим вопросам.

На л.д. имеются правила внутреннего трудового распорядка Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ.

На л.д. имеется инструкция о мерах пожарной безопасности в Учреждении.

На л.д. имеется медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести БУЗОО «ГК БСМП №» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что степень тяжести повреждения здоровья ФИО5 относится к категории легкого. Состояние опьянения не установлено.

Выслушав участников административного производства, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Гострудинспекцией в <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, согласно приказу по Учреждению от ДД.ММ.ГГГГ № («О работе в выходные и праздничные дни»), которым ДД.ММ.ГГГГ считалось рабочим временем для инженера ФИО2 с предоставлением отгула за работу в праздничный день, инженер ФИО2 пришел в Учреждение примерно в 14-00 часов в связи с проводимым в этот день мероприятием «Вечер юмора «Пикник на обочине». ФИО2 должен был подготовить осветительное оборудование для концерта и помочь звукооператору. Во время концерта он выполнял функции осветителя и частично звукооператора. Мероприятие началось в 15-00 часов и закончилось примерно в 16-30 часов. После окончания мероприятия инженер ФИО2 прошел в кабинет пожарного поста, где находится его рабочее место. В этот же кабинет вместе с ним пришли завхоз ФИО7, ее рабочее место также находится в этом кабинете, режиссер ФИО5 и ФИО9, который принимал участие в мероприятии в качестве исполнителя песен, Около 18 часов 10 минут в кабинет зашла директор ФИО10 Из протокола опроса ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что она видела на столе в кабинете бутылку пива и бутерброды. Однако директор ФИО10, обнаружив факт распития спиртных напитков работниками в помещении Учреждения, не пресекла распитие ими спиртных напитков. ФИО9 и ФИО2 решили проверить качество спирта, принесенного им ФИО11 ФИО3 поджег спирт, спирт стал гореть, ФИО2 стал тушить спирт, на нем загорелась одежда. ФИО2 был доставлен в ожоговое отделение ЕУЗОО «ГК БСМП №», где ему был установлен диагноз: «Т29.3, Т31.5 Термический ожег пламенем III степени головы, лица, туловища, ягодиц, конечностей S50%. Согласно Схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории тяжелых. Содержание этанола в крови 1.305 %о», ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 от полученных травм скончался в БУЗОО «ГК БСМП №».

Действия Учреждения были квалифицированы по ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, обоснованно

В соответствии со ст. 212 "Трудовой кодекс Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со ст. 227 Трудового Кодекса РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

В соответствии со ст. 228 Трудового Кодекса РФ, при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан:

немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего;

принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

В соответствии со ст. 228.1 Трудового Кодекса РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

В соответствии со ст. 229 Трудового Кодекса РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

В расследовании несчастного случая у работодателя - физического лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

В соответствии со ст. 229.2 Трудового Кодекса РФ, при расследовании каждого несчастного случая материалы расследования несчастного случая включают:

приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Факт нарушения Учреждением положений ст.ст. 212, 227, 228, 228.1, 229, 229.2 ТК РФ бесспорно подтвержден вышеперечисленными материалами дела и не отрицается самим Учреждением.

Суд, анализируя положения ст.ст. 212, 227, 228, 228.1, 229, 229.2 ТК РФ, приходи к выводу о том, что направить извещение о несчастном случае с тяжелым исходом с ФИО2 в Гострудинспекцию в <адрес>, создать комиссию по расследованию несчастного случая, произошедшего на территории Учреждения ДД.ММ.ГГГГ, расследовать несчастный случай и оформить материалы расследования Учреждение обязано было вне зависимости от того является ли данный несчастный случай несчастным случаем на производстве, или не является, так как произошел он с работником Учреждения и в помещении Учреждения.

Учреждению было вменено в вину, что извещение о несчастном случае со смертельным исходом, произошедшем в Учреждении с ФИО2, в Государственную инспекцию труда в <адрес> поступило только ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем из положений ст. 228.1 ТК РФ следует, что о несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства. ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. Извещение о несчастном случае со смертельным исходом Учреждением в Ггострудинспекцию в <адрес> было направлено в установленный ст. 228.1 ТК РФ срок.

Данное нарушение подлежит исключить из объема нарушений, вмененных в вину Учреждению.

Суд отмечает также, что такое вмененное в вину Учреждению нарушение, как запрос в медицинские учреждения о характере повреждений и степени их тяжести у ФИО2 и ФИО5 только ДД.ММ.ГГГГ, является последствием такого нарушения, как непроведение в установленном ст.ст. 229, 229.2 Трудового Кодекса РФ порядке расследования несчастного случая.

Суд полагает возможным изменить назначенное наказание со штрафа на предупреждение.

Малозначительным данное правонарушение, по мнению суда, не является.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области ФИО1 № 6-298-17-ИЗ/130/НС/9 от 10 мая 2017 года, которым Бюджетного учреждения культуры города Омска «Центр досуга «Меридиан», <данные изъяты> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 55000 рублей, изменить.

Назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, получения копии решения через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Е.В. Усенко