Решение № 12-64/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-64/2018

№г.


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Скопинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи – ФИО4,

при секретаре – Новиковой К.А.,

с участием:

заявителя ФИО1,

председателя Административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в <адрес> жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

Установил:

Постановлением Административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, директор ООО <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по ст.<данные изъяты> Закона <данные изъяты> области «Об административных правонарушениях» и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

ФИО1 обратился в <данные изъяты> районный суд <адрес> с жалобой на упомянутое постановление, которую мотивирует, ссылаясь на положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля», ст.ст.28.5.,1.6.,14.1.3. КоАП РФ, Закон <данные изъяты> области «Об административных правонарушениях», Положение о лицензировании, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», тем, что считает обжалуемое постановление незаконным, указывает, что площадка на земельном участке, предоставленная ООО «<данные изъяты> на основании Постановления Администрации муниципального образования – городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. для установки на нем сменяемого металлического бункера-накопителя, предназначенного для сбора ТБО и КГО, образующихся от жизнедеятельности граждан, проживающих в многоквартирных домах <адрес><адрес>, фактически обустроена твердым покрытием с использованием асфальтовой крошки. Обращает внимание суда на существенное несоблюдение должностными проверяющими лицами положений и требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля», на то, что никакого вреда жизни и здоровью граждан, животному и растительному миру по вменяемому составу административного правонарушения не наносило и никаких возникновений чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не вызвало и не вызывает, никаких законных оснований в проведении проверки без участия руководителя (заявителя) у контролирующего муниципального органа не было. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя. Протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ., в то время как проверка контролирующими должностными лицами была проведена ДД.ММ.ГГГГ., то есть позже, чем предусмотрено ст.28.5. КоАП РФ. Копия Акта проверки, на основании которого был составлен протокол, ему не была вручена. Считает, что административное наказание в виде штрафа <данные изъяты> рублей чрезмерно жесткое наказание, не соответствующее степени тяжести вменяемого состава правонарушения. Деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от граждан, проживающий в многоквартирных дома <адрес>, является коммунальной услугой, оказываемой управляющей организацией ООО <данные изъяты> Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ. деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и оказание коммунальных услуг по сбору и вывозу ТБО является лицензионным требованием. Указывает, что часть 2 ст.14.1.3. КоАП РФ является специальной правовой нормой (применяемой только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет на общей нормой, установленной в ст.6.3. Закона <данные изъяты> области «Об административных правонарушениях», поэтому квалификация действий заявителя по ст.6.3. Закона <данные изъяты> области «Об административных правонарушениях» неправомерна. В связи с чем просит суд отменить постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией при органах местного самоуправления МО-ГО <адрес> в отношении него по ст.6.3. Закона <данные изъяты> области «Об административных правонарушениях», а производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 полностью поддержал поданную жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании председатель Административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ <адрес> ФИО3 считает жалобу не подлежащей удовлетворению, указав, что должны выполняться санитарно-эпидемиологические нормы и правила, которые закреплены в Правилах благоустройства территории муниципального образования – городской округ <адрес>. Лицензирование отношение к делу не имеет.

Рассмотрев жалобу ФИО1, заслушав заявителя ФИО1, заслушав председателя Административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ <адрес> ФИО3, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, ФИО1, являясь директором управляющей компании ООО <данные изъяты> и имеющий договор на размещение контейнерной площадки, допустил размещение и обустройство площадки и места временного хранения отходов не в соответствии с экологическими требованиями и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, а именно отсутствует твердое покрытие, и не обеспечил оборудование контейнерной площадки щитом (табличкой) с указанием лица, ответственного за содержание данной площадки, адреса, контактного телефона, чем нарушил п.<данные изъяты> Правил благоустройства территории муниципального образования – городской округ <адрес>, утвержденных решением <данные изъяты> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №.

На основании чего Административной комиссией при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ <адрес> было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.<данные изъяты><адрес> «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается имеющимся в деле названным постановлением.

Так, в силу ст.6.3. <адрес> «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес>, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из примечания к названной статье также следует, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности по статье 6.3 настоящего Закона за нарушение положений правил благоустройства территорий поселений и городских округов, содержащих нормы и правила, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.1.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе составлять, в том числе, должностные лица органов местного самоуправления - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.4, 3.6, 3.11, частью 2 статьи 4.1, статьями 6.3, 8.1, 8.4, 8.6, 9.1, 9.4, 10.3, 11.1, 11.3 - 11.6, 11.8, 11.9, в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом <адрес>;

В силу ст.1.11 того же Закона <данные изъяты> области Административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований <адрес> рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований <адрес>, предусмотренных, в том числе ст.6.3., если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления <адрес> государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом <адрес>.

Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений по ним осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.1.13. Закона).

Так, согласно п.2.2 Положения об Административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ <адрес>, следует, что основными функциями комиссии при органах местного самоуправления являются: рассмотрение протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования - городской округ <адрес>; принятие постановлений по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях. Согласно разделу 8 того же Положения производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в суде, на территории муниципального образования - городской округ <адрес> действуют Правила благоустройства территории муниципального образования -городской округ <адрес>, утвержденные решением <данные изъяты> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории муниципального образования - городской округ <адрес> для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также основные нормы по организации благоустройства территории <адрес> (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства зеленых насаждений, расположенных в границах муниципального образования - городской округ <адрес>.

Согласно <данные изъяты> Правил, размещение и обустройство площадок и мест временного хранения отходов хозяйствующими субъектами производится в соответствии с экологическими требованиями и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, а именно: твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие, ограждение, подъездные пути для специализированного транспорта, учитывая требования удаленности от жилых домов. Каждая контейнерная площадка должна быть оборудована щитом (табличкой) с указанием лица, ответственного за содержание данной площадки, адрес, контактный телефон.

Должностные лица, юридические лица и физические лица, виновные в нарушении Правил, несут ответственность в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЗ "Об административных правонарушениях" (п.<данные изъяты> Правил).

ООО <данные изъяты> является управляющей компанией многоквартирного жилого <адрес>, директором которой является ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений статей 1.5., 2.1. и 24.1. КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируется Федеральным закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О лицензировании отдельных видов деятельности» и главой 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.ч.2.3. ст.161 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №) по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Вопросы обслуживания жилищного фонда, как элемент содержания общего имущества собственников дома, регулируются Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Как следует из материалов дела, ООО <данные изъяты> осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в т.ч. домом №, расположенным по адресу: <адрес>, на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе <адрес>, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований представляет состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ.

Часть 2 ст.14.1.3. КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст.6.3. <адрес> «Об административных правонарушениях».

В связи с изложенными обстоятельствами, в отношении должностного лица управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора за исключением лицензионного контроля не допускается, а равно и квалификация действий директора ООО <данные изъяты> ФИО1 при осуществлении лицензионного контроля по ст.6.<адрес> «Об административных правонарушениях» неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении директора управляющей компании ООО <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.<адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 «Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7. ч.1 п.3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1, директора ООО <данные изъяты> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3. <адрес> «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья-подпись

Копия верна: Судья- ФИО4