Решение № 2-552/2020 2-552/2020~М-387/2020 М-387/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2-552/2020

Дело № 2-552/2020

21RS0001-01-2020-000549-72


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г.Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Назаровой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское делопо иску ФИО6 <данные изъяты> к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алатырь Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) о восстановлении в праве на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала,

установил:

истец ФИО7 с учетом неоднократных уточнений круга лиц, участвующих в деле, окончательно свои исковые требования мотивировала следующим.

ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО6 <данные изъяты> был заключен брак.

27 декабря 2011 года на основании решения УПФР в городе Алатырь Алатырского района Чувашской Республики-Чувашии № ей был выдангосударственный сертификат на материнский(семейный) капитал Серия <данные изъяты> № в размере 365698,40 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 <данные изъяты> и Кредитным потребительским кооперативом граждан «Столичный-Алатырь-Порецкое» был заключен договор займа № на строительство индивидуального жилого двухэтажного кирпичногодома, общей площадью - 54,04 кв.м., на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, размер предоставляемого займа составлял 408960 рублей. Срок пользования займом составлял 12 месяцев: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная денежная сумма была выдана ФИО6 <данные изъяты>, что подтверждается расходным кассовым ордером.

ДД.ММ.ГГГГ в обеспечение исполнения обязательств по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и Кредитным потребительским кооперативом граждан «Столичный-Алатырь-Порецкое» был заключендоговор залога № на земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3700 кв.м. и жилой дом, расположенные по адресу:<адрес>.

Истец обратилась в УПФР в городе Алатырь и Алатырском районе Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Кредитным потребительским кооперативом граждан «Столичный-Алатырь-Порецкое» на строительство индивидуальногожилого дома.

Её заявление о распоряжении средствами материнского(семейного) капитала было удовлетворено.

ДД.ММ.ГГГГ УПФР в городе Алатырь Алатырского района Чувашской Республики-Чувашии перечислило денежные средства в размере 408960 руб. 50 копеек на расчетный счет Кредитного потребительского кооператива граждан «Столичный-Aлатырь-Порецкое», что подтверждается выпиской из финансовой части лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки от 06.03.2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ ее супругом ФИО8 было получено разрешение <данные изъяты> сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики на строительство индивидуального жилого двухэтажного кирпичного дома общей площадью 54,04 кв.м. на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности.

В связи с принятием решения о направлении причитающихся по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты> №, выданному УПФР в городе Алатырь и Алатырском районе Чувашской Республики-Чувашии ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО6 <данные изъяты> средств напогашение основного долга и уплату процентов по договору займа №, на строительство жилого помещения по вышеуказанному адресу от ФИО7 имеется согласие в соответствии с Правилами о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Также имеется нотариальное обязательство ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ как собственниказемельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с Правилами о направлении средств (части средств) материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий обязуется оформить вышеуказанное жилое помещение в общую долевую собственность: ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, и несовершеннолетних детей: дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочериФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и последующих детей, с определением размера долей по соглашению, в течение шести месяцев после снятия обременения с жилого помещения и после ввода объекта жилищного строительства в эксплуатацию.

Поскольку средства материнского (семейного) капитала ФИО7 не были использованы по целевому назначению - для улучшения жилищных условий, свое право распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, предоставленное законом, она не реализовала и данное право ее не утрачено.

Поскольку средства материнского капитала являются именными денежными средствами, в связи с чем, предполагается, что в случае восстановления в правах - должно быть зачисление на финансовый лицевой счет лица, имеющего на это право, в определенной сумме.

В июле 2020 года она обратилась с заявлением в Управление ПФР в г. Алатырь Чувашской Республики (межрайонное) о возврате средств материнского (семейного) капитала в размере 408960 руб. 50 коп.

Ей было отказано, в связи с тем, что она просила направитьсредства материнского (семейного) капитала на погашение займа, целью которого являлось строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, что имеется разрешение на строительство, где срок окончания действия указанного разрешения - ДД.ММ.ГГГГ, что вышеуказанное разрешение на строительство никем не признано недействительным, в связи с чем, ею не утрачено право на использование средств материнского (семейного) капитала согласно направлению, указанному в заявлении о распоряжении.

Также в своем ответе Управление ПФР в г. Алатырь Чувашской Республики (межрайонное) ссылается на ФЗ от 29.12.2006 года №256-ФЗ, который положений, предусматривающих возможность возврата средств материнского капитала, направленных для реализации неустановленных данным законом целей, не содержит.

По мнению истца, если материнский (семейный) капитал остается у семьи и не используется в соответствии с направлениями, указанными в ч. 3 ст. 7 закона № 256-ФЗ, это может быть квалифицировано, как нецелевое расходование бюджетных средств.

Действительно в соответствии с полученным разрешением на строительство индивидуального жилого дома в <данные изъяты> срок окончания действия указанного разрешения был определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в настоящее время изменились семейные обстоятельства и строительство дома по адресу: <адрес> её семьей не планируется, в связи с тем, что изменился состав семьи. В настоящее время она является матерью пятерых несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Её сын- ФИО5 является ребенком-инвалидом детства, инвалидность установлена с рождения до <данные изъяты> года.

Истец вместе с супругом и детьми проживает в настоящее время вдоме у своих родителей в <адрес>.

Сыну ФИО5 необходима паллиотивная поддержка 24 часа в сутки, его жизнедеятельность зависит от приборов, которые обеспечивают работу его органов.Необходима терапия и реабилитация, направленные на продление его жизни, а это возможно при получении своевременной паллиотивной терапии.

По месту жительства ФИО5 ему оказывается своевременное лечение и реабилитация, он постоянно находится под наблюдением специалистов, от этого зависит его жизнь.

Средства материнского (семейного) капитала в любом случае ей необходимо будет вернуть в Пенсионный фонд в полном размере, еслине в добровольном порядке, то в принудительном порядке по истечении срока указанного разрешения, в связи с тем, что ею не будут использованы средства материнского (семейного) капитала согласно направлению, указанному в её заявлении о распоряжении.

Закон № 256-Ф3 не указывает, в каких ситуациях материнский капитал должен (может) быть возвращен в Пенсионный фонд РФ. Однако материнский капитал - это целевая мера государственной поддержки, и владелец сертификата должен перечислить средства обратно в ПФР, если по каким-то причинам они не были использованы в рамках направлений, установленных ч. 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ.

В связи с изменившимися семейными обстоятельствами ее семья решила использовать средства материнского (семейного) капитала на другие цели.

Таким образом, после поступления денежных средств в Отделение ПФР по Чувашской Республике ей должно быть восстановлено право на распоряжение данными денежными средствами в размере 408960,50 руб. на основании государственногосертификата на материнский (семейный) капитал <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Просила восстановить право ФИО6 <данные изъяты> на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в размере 408960,50 руб. в соответствии с Ф3 № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ; обязать Отделение ПФР по Чувашской Республике зачислить средства материнского (семейного) капитала на финансовый лицевой счет ФИО6 <данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО7 не участвовала, извещена.

Представители истца ФИО7 –адвокаты Ческидова Л.Н. и Васильева Л.С. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в г.Алатырь Чувашской Республики (межрайонное) – ФИО9 исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республики – извещены, своего представителя не направили. За подписью представителя ФИО10 представили письменные возражения, дело просили рассмотреть без их участия.

Представитель Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чувашской Республики – Чувашии – извещены, своего представителя не направили. За подписью начальника центра ФИО11 поступили возражения относительно исковых требований, просили рассмотреть дело без их участия.

Третье лица – ФИО8 – в судебное заседание не явился, извещен.

Третье лицо - КПК «Столичный-Алатырь-Порецкое»- извещены, своего представителя не направили.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 1 статьи 39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно пункту 1 части 1 статьи 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2007 г., независимо от места их жительства.

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату разрешения судом спора), право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ, лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона; наличия информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ).

Пунктом 51 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 марта 2014 г. N 94р "Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки" предусмотрено, что ранее закрытое дело может быть восстановлено в случае получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

В указанных случаях дело изымается из архива недействующих дел и в журнале регистрации дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, делается отметка о восстановлении дела и дате его восстановления (пункт 52 Распоряжения).

Из системного толкования приведенных выше нормативных положений следует, что предоставление средств материнского (семейного) капитала носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки семьей, имеющих детей, направленной, в том числе, и на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище путем распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в целях улучшения жилищных условий. Из этого следует, что с помощью данной меры государственной поддержки право на улучшение жилищных условий семьей, имеющих детей, действительно должно быть реализовано. Более того, право на получение указанной меры государственной поддержки лицам, ранее воспользовавшимся ею, может быть восстановлено на основании решения суда.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 <данные изъяты> и ФИО6 <данные изъяты> состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о браке серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7 является матерью пятерых детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из справки серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом.

Как следует из материалов дела, 27 ноября 2011 года ФИО7 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (серия <данные изъяты> №).

ДД.ММ.ГГГГ между КПКГ «Столичный-Алатырь-Порецкое» (займодавец) и ФИО8 (заемщик) был заключен договор займа № по условиям которого заемщику был предоставлен целевой займ на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в размере 408960 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ денежная сумма в размере 408960 рублей была выдана ФИО8

Жилой дом, общей площадью 39,1 кв.м., расположенный по адресу:<данные изъяты> принадлежит на праве собственности ФИО8 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ главой <данные изъяты> сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО8 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, размером 6,35х6,56м., площадью застройки 43,20 кв.м., общей площадью 54,04 кв.м. взамен существующего общей площадью 39,10 кв.м., подлежащего сносу и расположенного по адресу: <адрес>.

18.03.2013г. Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда по результатам рассмотрения заявления ФИО7 было принято решение о направлении средств материнского (семейного) капитала в размере 408960 руб. 50 коп.на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на строительство жилья.

Из выписки из финансовой части лицевого счета ФИО7 по состоянию на 20.10.2014г. следует, что всего средств МСК 408960 руб. 50 коп.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> межведомственной комиссии Алатырского района Чувашской Республики жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания в связи с физическим сносом жилого дома – 77,03% и холодного пристроя – 77,28% в процессе его эксплуатации, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Из акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГг. межведомственной комиссии Алатырского района Чувашской Республики следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания в связи с физическим сносом жилого дома – 77,03% и холодного пристроя – 77,28% в процессе его эксплуатации, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Распоряжением администрации <данные изъяты> сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики № от 10 апреля 2018 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания в связи с физическим сносом жилого дома – 77,03% и холодного пристроя – 77,28% в процессе его эксплуатации, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В материалы дела представлена копия чека-ордера № от 25.11.2020г., из которого следует, что ФИО7 перечислено на счет ПФРФ по Чувашской Республике – Чувашии) 408960 руб. 50 коп.

Часть 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Такого основания для отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала как их использование, при том, что впоследствии они были возвращены, в указанной норме не содержится.

ФИО7 фактически право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала не реализовала, средства материнского (семейного) капитала не были использованы по целевому назначению – для улучшения жилищных условий. В связи с изменившимися семейными обстоятельствами семья ФИО7 решила использовать средства материнского (семейного) капитала на другие цели.

Поскольку средства материнского (семейного) капитала были возвращены в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, перерасхода средств федерального бюджета не произошло.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что установленные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ цели создания государством условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, достигнуты не были, ФИО7 не реализовала право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, поскольку жилищные условия своей семьи она не улучшила при отсутствии ее вины в этом. Следовательно, истец не утратила право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Таким образом, исковые требования ФИО6 <данные изъяты> о восстановлении ей правана распоряжение средствами материнского (семейного), обязании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике зачислить средства материнского (семейного) капитала на финансовый лицевой счет ФИО6 <данные изъяты> основаны на законе, материалах дела, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6 <данные изъяты> к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алатырь Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) о восстановлении в праве на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала – удовлетворить.

Восстановить право ФИО6 <данные изъяты> на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в размере 408960 рублей 50 копеек в соответствии с ФЗ №256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Серия <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике зачислить средства материнского (семейного) капитала на финансовый лицевой счет ФИО6 <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляется в течение пяти дней.

Председательствующий: судья Н.М. Назарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.