Решение № 2-1239/2019 2-1239/2019~М-1005/2019 М-1005/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-1239/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 09 августа 2019 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Карбовского С.Р.,

при секретаре Мазур С.О.,

с участием:

помощника военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона -ФИО1,

представителя ответчика Минобороны России - ФИО2,

представителя ответчика ФГКУ культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» Минобороны России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному казенному учреждению культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

39 военной прокуратурой гарнизона совместно с отделом (государственного пожарного надзора) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) проведена проверка исполнения должностными лицами ФГКУ культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны Российской Федерации требований законодательства о пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности, в ходе которой установлено, что эксплуатация здания ФГКУ культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ (г. Хабаровск-47) осуществляется с нарушением требований законодательства о пожарной безопасности.

Так, в нарушение ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", стены зрительного зала облицованы сгораемыми материалами с классом пожарной опасности ниже КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1).

Вопреки требованиям п.п. 36, 107 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - Правил), в зрительном зале вместимостью более 200 человек стулья не прикреплены к полу, на путях эвакуации установлены дополнительные ряды стульев.

Портальный проем сцены не защищен дренчерной установкой (водяная завеса), что является нарушением п. 2.1.15 Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации ВППБ 13-01-94, введенных в действие приказом Минкультуры РФ от 01.11.1994 № 736.

Вопреки требованиям ст. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, не произведена проверка стационарного оборудования электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытания и замер сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств.

В библиотеке, складе книг и костюмерной стеллажи не обработаны огнезащитным составом, что является нарушением п. 21 Правил.

Установленные в электрощитовой и аккумуляторной двери не соответствуют пределу огнестойкости заполнения проемов в противопожарных преградах, а именно EI 30, установленного ч. 1, 2 ст. 88, таблиц 23 и 24 Закона № 123-ФЗ, п. 5.2.6 Свода правил СП 4.1.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года №288.

Здание ФГКУ культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС), системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) не оборудованы, что противоречит требованиям, изложенным в прил. А Свода правил «Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования», утвержденных и введенных в действие приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №175.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 41 Конституции РФ, ст.ст. 34, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", истец просит суд обязать ответчиков в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

исключить применение в зрительном зале облицовки стен сгораемых материалов с классом пожарной опасности ниже КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1);

обеспечить крепление в зрительном зале стульев к полу;

исключить нахождение на путях эвакуации дополнительных рядов стульев;

обеспечить защиту портального проема сцены дренчерной установкой (водяной завесой);

провести проверку стационарного оборудования электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытания и замер сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств;

обеспечить обработку в библиотеке, складе книг и костюмерной стеллажей огнезащитным составом;

обеспечить установку в электрощитовой и аккумуляторной двери соответствующей пределу огнестойкости заполнения проемов в противопожарных преградах;

обеспечить оборудование здания ФГКУ культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС), системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ).

Определением суда от 21 июня 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен собственник помещения 70 Дома офицеров (гарнизона) Министерства обороны Российской Федерации - Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании помощник военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона -ФИО1 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Минобороны России - ФИО2 исковые требования не признала, пояснив что ФГКУ культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» Минобороны России является самостоятельным юридическим лицом и свои права и обязанности осуществляет самостоятельно. Кроме того, истцом не представлено доказательств нарушения прав неопределнного круга лиц.

Представитель ответчика ФГКУ культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» Минобороны России ФИО3 против удовлетворения иска возражал, пояснив в обоснование, что ответчиком принимаются все необходимые меры для устранения указанных в иске нарушений, пожарной сигнализацией дом офицеров оборудован, портальный проем сцены оборудован противопожарным занавесом и, следовательно, дренчерной установкой (водяной завесой) может не оборудоваться. Кроме того, количество мест в зале менее 200 и крепление стульев к полу является необязательным. Дополнительно сообщил суду о наличии штатной пожарной команды.

Выслушав пояснения представителя истца, ответчиков, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заместитель военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, также закреплено и в п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".

При определении содержания понятия "прокурор" в гражданском процессе суд руководствуется положениями ст. 54 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", разъясняющей, что наименование "прокурор", содержащееся также и в п. 3 ст. 35 того же Федерального закона, включает в себя не только непосредственно прокуроров, но и их заместителей.

Судом установлено, что в период с 16.04.2019г. по 25.04.2019г., 39 военной прокуратурой гарнизона совместно с отделом (государственного пожарного надзора) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) проведена проверка исполнения должностными лицами Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны Российской Федерации требований законодательства о пожарной безопасности.

По итогам проверки составлен акт № 65 согласно которому (в числе прочего) в здании ФГКУ культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» МО РФ:

в нарушение ст. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, не произведена проверка стационарного оборудования электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытания и замер сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств;

в нарушение ст. 32 Закона № 123-ФЗ, стены зрительного зала облицованы сгораемыми материалами с классом пожарной опасности ниже КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1);

в нарушение п.п. 36, 107 Правил, в зрительном зале вместимостью более 200 человек стулья не прикреплены к полу, на путях эвакуации установлены дополнительные ряды стульев;

в нарушение п. 2.1.15 Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации ВППБ 13-01-94, введенных в действие приказом Минкультуры РФ от 01.11.1994 № 736, портальный проем сцены не защищен дренчерной установкой (водяной завесой);

в нарушение п. 21 Правил, в библиотеке, складе книг и костюмерной стеллажи не обработаны огнезащитным составом;

в нарушение ч. 1, 2 ст. 88, таблиц 23 и 24 Закона № 123-ФЗ, п. 5.2.6 Свода правил СП 4.1.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года №288, установленные в электрощитовой и аккумуляторной двери не соответствуют пределу огнестойкости заполнения проемов в противопожарных преградах, а именно E 130;

в нарушение требованиям, изложенным в прил. А Свода правил «Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования», утвержденных и введенных в действие приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №175, здание автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС), системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) не оборудовано.

Указанные недостатки выявлены специалистами отделом (государственного пожарного надзора) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) обладающими для этого необходимыми познаниями в силу особенностей своей профессиональной деятельности.

Фактическое наличие указанных в акте недостатков подтверждается также объяснением начальника ФГКУ культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» Минобороны России ФИО5 от 30.04.2019 года признающей наличие указанных нарушений, представлением прокурора 39 ВПГ от 30.08.2017 года и иными доказательствами.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с разъяснениями п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении и повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов (стандартах, нормах, отраслевых правилах, инструкциях и др.), направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей, имущества и окружающей среды в случае возникновения пожара.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 установлено, что проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года.

Статьей 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности (ч.1). Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону (ч.6).

Согласно ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека (ч.1). Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону (ч.2).

Согласно пп. «б» п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Согласно п.107 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в зрительных залах и на трибунах культурно-просветительных и зрелищных учреждений кресла и стулья следует соединять между собой в ряды и прочно крепить к полу. Допускается не закреплять кресла (стулья) в ложах с количеством мест не более 12 при наличии самостоятельного выхода из ложи к путям эвакуации. В зрительных залах с количеством мест не более 200 крепление стульев к полу может не производиться при обязательном соединении их в ряду между собой.

Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты (п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Кроме того, с 1 января 1995 года, приказом Минкультуры РФ от 01.11.1994 N 736, введены в действие Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации, определяющие, что в залах учреждений культуры вместимостью менее 800 человек, где не имеется противопожарного занавеса, портальный проем должен защищаться дренчерной установкой (водяной завесой) (п.2.1.15.).

Также, приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №175 утвержден "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", согласно которому в здания культурно-зрелищного назначения оборудуются автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) независимо от площади здания.

Довод представителя ответчика ФГКУ культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» Минобороны России о том, что портальный проем сцены оборудован противопожарным занавесом является несостоятельным, так как срок действия сертификата соответствия № С-DЕ.ПБ01.В.00475, подтверждающего изготовления занавеса из огнезащитного 100% полиэфирного волокна, составляет 5 лет и истек 12.03.2015 года, т.е. более четырех лет назад.

Также судом отклоняется довод о том, что количество мест в зале Дома офицеров менее 200 и крепление стульев к полу является необязательным, так как согласно согласованных сведений о состоянии ФГКУ культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» Минобороны России вместимость зрительного зала составляет 315 человек.

В соответствии со ст. 34 Закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

По указанным основаниям исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Заместителя военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному казенному учреждению культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение культуры и искусства «70 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны Российской Федерации, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в здании «70 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны Российской Федерации:

исключить применение в зрительном зале облицовки стен сгораемых материалов с классом пожарной опасности ниже КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1);

обеспечить крепление в зрительном зале стульев к полу;

исключить нахождение на путях эвакуации дополнительных рядов стульев;

обеспечить защиту портального проема сцены дренчерной установкой (водяной завесой);

провести проверку стационарного оборудования электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытания и замер сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств;

обеспечить обработку в библиотеке, складе книг и костюмерной стеллажей огнезащитным составом;

обеспечить установку в помещении электрощитовой и аккумуляторной двери соответствующей пределу огнестойкости заполнения проемов в противопожарных преградах;

обеспечить оборудование здания автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС), системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ).

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца после его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Р. Карбовский

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2019 года.

Копия верна: Судья С.Р. Карбовский