Постановление № 5-1424/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-1424/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Уркарах 13 ноября 2020 года

Судья Кайтагского районного суда Алиханов Р.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

начальник ОМВД РФ по <адрес> обратился в Кайтагский районный суд с материалом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Из материала об административном правонарушении следует, что в ходе проведения проверки миграционного законодательства в селе <адрес> Республики Дагестан установлен факт проживания гражданки Республики Узбекистан ФИО1 без регистрации учета по месту пребывания с 2003 года, находится на территории МО «<адрес>» без права пребывания либо проживания на ней, в связи с чем в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 факт совершенного правонарушения признала и пояснила, что, действительно, в марте 2003 года въехала на территорию РФ с целью последующего постоянного проживания на ее территории с учетом того, что ее родители и родственники проживают в РФ. В этот период она уже состояла в браке с ФИО3 - с 2002 года.

На территории Республики Узбекистан у нее нет ни родственников, ни жилого помещения, в котором она могла бы проживать, паспорт гражданина Узбекистан у нее действует до 2021 года. В настоящее время предпринимает попытки к получению вида на жительство в РФ, просит не выдворять за пределы территории РФ.

Помимо собственного признания факт совершения вмененного ФИО1 правонарушения подтверждается в частности:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которомув ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства в селе <адрес> Республики Дагестан установлен факт проживания гражданина Республики Узбекистан ФИО1 без регистрации учета по месту пребывания более 17 лет;

- письменными объяснениями ФИО1, согласно которым она въехала на территорию РФ в октябре 2003 года, с тех пор проживает на территории <адрес>. Паспорт гражданина Республики Узбекистан действует у нее до 2021 года, она полагала, что с таким паспортом может свободно пребывать в РФ.

- рапортом инспектора МП ОМВД по <адрес> Республики Дагестан ФИО4, адресованным начальнику ОМВД России по <адрес> Республики Дагестан, согласно которому, в ходе проведения ОРМ выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, проживающая в селении <адрес> без права проживания;

- копиями документов, удостоверяющих личность ФИО1 как иностранного гражданина, в том числе копиями свидетельств о рождении в браке с гражданином РФ двоих детей.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, оцененных с точки зрения допустимости, достаточности и достоверности, подтверждается совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указывалось выше, санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Вместе с тем, судья не усматривает оснований для назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в связи со следующим.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что замужем с 2002 года, проживает со своим супругом - гражданином РФ, имеет на иждивении двоих детей, в подтверждение чего представила документы о принадлежности их к гражданству РФ. При этом на территории Республики Узбекистан своего жилья у нее нет, как нет и иных родственников, на помощь которых она могла бы рассчитывать.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ указал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (п.3.1).

Вместе с тем в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд РФ, следуя ранее высказанным правовым позициям (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.), пришел к выводу, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда РФ относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории. Это согласуется и с выводом Конституционного Суда РФ о том, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, наличие супруга и детей граждан РФ, а также отсутствие данных, которые бы позволили оценить выдворение ФИО1 за пределы РФ в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, судья полагает возможным не назначать дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в соответствии с требованиями ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд,

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ она обязана в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложения административного штрафа в законную силу, внести сумму административного штрафа на следующие реквизиты: наименование получателя платежа МВД по <адрес>, ИНН <***>, КПП 051101001, расчетный счет 40№, Банк получателя - отделение НБ Республики Дагестан, КБК 18№, БИК 048209001, ОКТМО 82618000, наименование платежа - штраф, с представлением в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

В случае неисполнения данного требования материалы направляются судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение десяти суток со дня его получения через Кайтагский районный суд.

Судья Р.А. Алиханов