Решение № 2А-2247/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-2247/2019

дело №2а-2247/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

3 июля 2019 года г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Радаевой О.И.,

при секретаре Любатинской Е.С.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г.Орска- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к главе г.Орска ФИО3, временно исполняющему полномочия главы г.Орска ФИО4 о возложении обязанности рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указывая, что являясь депутатом Орского городского Совета депутатов по округу №11, 19 января 2018 года обратился в главе г.Орска ФИО3 с письменным обращением, в котором просил дать ответ по вопросам, возникшим по результатам прочтения главой отчёта за 2017 год. Обращение содержало 54 вопроса. Ответ на обращение в установленный законом срок не дан. Просил обязать главу г.Орска ФИО3 рассмотреть обращение от 19 января 2018 года и дать обоснованный ответ на поставленные вопросы и применить к ответчику меры административного наказания.

Определением Октябрьского районного суда г.Орска от 1 марта 2019 года производство по делу прекращено.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 23 мая 2019 года определение о прекращении производства по делу в части применения мер административного наказания оставлено без изменения. В остальной части определение отменено и направлено на рассмотрение по существу.

При новом рассмотрении дела суд привлёк участию в деле в качестве второго административного ответчика временно исполняющего полномочия главы г.Орска ФИО5, так как ФИО3 прекратил исполнение полномочий главы г.Орска 29 апреля 2019 года.

В судебном заседании ФИО1 требования иска поддержал, пояснив суду, что обращение не рассмотрено своевременно. Врученный позднее ответ по форме не соответствует требованиям делопроизводства. По содержанию не отвечает на поставленные вопросы, поскольку содержит выдержки выступления главы города на отчёте, тогда как именно неполнота отчёта и послужила основанием для письменного депутатского обращения. Такой подход к рассмотрению обращения депутата нарушает его права и законные интересы, так как он лишён возможности разработать и внести свои предложения.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещён о рассмотрении дела телефонограммой.

Представитель административного ответчика ФИО5- ФИО2 (доверенность №70 от 1 июля 2019 года) требования иска не признала, указав, что обращение рассмотрено по существу, в срок направлено ФИО1 почтовой связью. Просила отказать в иске, в том числе, по мотивам пропуска срока обращения в суд без уважительной причины.

Исследовав доказательства, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Как установлено, 22 января 2018 года депутат Орского городского Совета депутатов по избирательному округу №11 ФИО1 обратился к главе г.Орска с официальным письмом, в котором просил дать ответ на 54 вопроса, изложенных в приложении к письму. Вопросы возникли по результатам отчёта главы г.Орска за 2017 год.

Согласно журналам регистрации поступающих документов, регистрации отправляемых документов ответ, подписанный заместителем главы г.Орска по вопросам организации учёта и контроля ФИО6, подготовлен и направлен ФИО1 29 января 2018 года.

Как пояснял истец в судебных заседаниях, ответа, направленного почтой, не получал, ответ вручен ему 21 февраля 2019 года и не подписан надлежащим должностным лицом.

В соответствии со статьёй 22 Закона Оренбургской области от 4 сентября 1996 года «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» органы местного самоуправления, а также их должностные лица, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обязаны дать депутату ответ на его обращение или представить запрашиваемые им документы или сведения безотлагательно, но не позднее 15 дней. Представление документов и сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Анализируя представленный ответ от 29 января 2018 года, суд считает, что он содержит ответы на поставленные в обращении вопросы.

Доводы ФИО1, что ответ содержит те же сведения, что и отчёт, не могут быть приняты во внимание, так как суд не вправе определять содержание ответа, который должен быть дан заявителю по результатам рассмотрения его обращения.

Статья 62 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2).

Учитывая наличие сведений о рассмотрении обращения и направлении ответа, содержащихся в журналах учёта регистрации поступающих и отправляемых документов, а также в самом ответе, у суда отсутствуют основания для вывода, что обращение не рассмотрено и ответ не направлен заявителю.

При наличии резолюции главы города о лицах, которым поручено подготовить ответ, отсутствуют основания полагать, что обращение рассмотрено и ответ подготовлен и подписан неуполномоченным лицом.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о допущении административным ответчиком неправомерного бездействия при рассмотрении обращения ФИО1, из материалов дела не усматривается.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обращение депутата ФИО1 рассмотрено уполномоченным лицом в порядке и сроки, установленные законом, по результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ. Несогласие заявителя с результатами рассмотрения обращения и содержанием ответа само по себе не является основанием для признания действий незаконными.

Доводы ФИО1 о несоблюдении при подготовке и направлении ответа требований делопроизводства (отсутствует штамп электронной регистрации, отсутствует дата, когда подписан ответ и другие) значения при разрешении настоящего спора не имеют, так как на права заявителя при рассмотрении его обращения такие нарушения никак не влияют.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления может быть подано в суд в трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 данной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями закона ответ на обращение должен быть дан не позднее 6 февраля 2018 года, срок обращения в суд с настоящим административным иском истёк 6 мая 2018 года. Административный иск предъявлен в суд 4 февраля 2019 года. Поэтому суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для защиты нарушенного права и отказе в удовлетворении требований и по этим мотивам.

Руководствуясь статьями 175, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий- судья О.И.Радаева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>