Решение № 2А-1615/2019 2А-1615/2019~М-1612/2019 М-1612/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-1615/2019

Дело <номер изъят>а-1615/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Галимова М.И. единолично, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, в отсутствие надлежаще извещенных сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по РД к учредителю радиопрограммы «Дербентское радио» ОНО БФ «Меденият» о признании недействительной регистрацию СМИ - радиопрограмма «Дербентское радио», регистрационный номер Эл <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ,

У с т а н о в и л:

Управление Роскомнадзора по <адрес изъят> предъявило административный иск к учредителю радиопрограммы «Дербентское радио» ОНО БФ «Меденият» о признании недействительной регистрацию СМИ - радиопрограмма «Дербентское радио», регистрационный номер Эл <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой понадзору в сфересвязи,информационныхтехнологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (форма распространения) (далее - СМИ) радиопрограмма Дербентское радио» серии Эл <номер изъят>, учредителем которого является Общественнаянекоммерческая организацияБлаготворительный Фонд «Меденият».

Статус данного СМИ является действующим.

Территория распространения средства массовой информации радиопрограмма «Дербентское радио» в соответствии с регистрационным свидетельством - <адрес изъят>.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзорув сфере связи, информационных технологий и массовых коммунйкаци утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информацииимассовыхкоммуникаций,телевизионноговещанияирадиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес изъят>, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, на Управление Роскомнадзора по <адрес изъят> возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информацииимассовыхкоммуникаций, телевизионноговещанияирадиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признанонедействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР- ТАСС) 16 обязательных экземпляров журналов.

В соответствии с требованиями, установленными статьей 7 ФЗ №77-ФЗ в день выхода в свет первой партии тиража в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям доставляется по 1 (одному) обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. С ДД.ММ.ГГГГ обязательные экземпляры печатных изданий поступают в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) по девять обязательных экземпляров газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

Согласно п. 3 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в де~нь выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>- ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют в Филиал федерального государственного унитарного предприятия «ВГТРК» «Г остелерадиофонд».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-нд «О проведении плановых систематических наблюдений в отношении печатных и электронных средств массовой информации на июль месяц 2019 года» было проведено систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - радиопрограмма «Дербентское радио». По результатам проверки сведений о деятельности СМИ - радиопрограмма «Дербентское радио» выявлен факт не выхода в свет более одного года.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации - радиопрограмма «Дербентское радио», Управлением Роскомнадзора был направлен в Федеральную государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (ВГТРК) запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> ответ не получен.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - радиопрограмма «Дербентское радио» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ - радиопрограмма «Дербентское радио», не выходит в свет более одного года.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - радиопрограмма «Дербентское радио» было направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ Письмо вернулось ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного средства массовой информации.

Управление Роскомнадзора по <адрес изъят> считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Так, в соответствии с действующей редакцией статья 15 закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

На основании части 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по - месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 125 КАС РФ административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенные к нему документы, которые у них отсутствуют, закрепленные печатью с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копии этих заявлений и документов способом, позволяющим суду убедится в получении их адресатом.

В соответствии с п. 55 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации» при разрешении вопроса об исполнении административным истцом соответствующей процессуальной обязанности судье необходимо исходить из того, что копии административного искового заявления и приложенных к нему документов считаются доставленными (врученными) и, соответственно, требования изложенной нормы права соблюденными и в тех случаях, когда они поступили лицу, которому они направлены (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не были ему вручены или адресат не ознакомился с ними (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).

При этом согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ если место нахождения руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации средств массовой информации.

В судебное заседание представители административного истца Управления Роскомнадзора по РД и административного ответчика радиопрограммы «Дербентское радио» ОНО БФ «Меденият» с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст. ст. 55 - 57 КАС РФ, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От административного ответчика возражения либо отзыва на исковое заявление не поступило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона РФ от Дата N 2124-1 "О средствах массовой информации" (под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от Дата N 2124-1 "О средствах массовой информации", Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, в числе других, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Для целей вышеназванного Закона, под радиопрограммой понимается совокупность периодических аудио-сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

В силу ст. 10 названного Закона, в заявлении о регистрации СМИ в числе других должны быть указаны сведения о форме периодического распространения массовой информации.

Статьей 11 этого же Закона предусмотрено, что смена учредителя, изменения состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации, которая производится в том же порядке, что и его регистрация.

Таким образом, диспозиция пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

При этом, в силу требований ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания факта невыхода в эфир радиопрограммы, лежит на административном истце.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации радиопрограммы «Дербентское радио» серии Эл <номер изъят>, учредителем которого является Общественная некоммерческая организация Благотворительный Фонд «Меденият».

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> и пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес изъят>, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, Управление Роскомнадзора по <адрес изъят> осуществляет полномочия государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно пункту 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с пунктом 7.2.1. Положения об Управлении на Управление Роскомнадзора по <адрес изъят> возложены функции регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию.

Согласно статье 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-нд «О проведении плановых систематических наблюдений в отношении печатных и электронных средств массовой информации на июль месяц 2019 г.» Управлением проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации в отношении СМИ - радиопрограмма «Дербентское радио», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Кроме того, для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ «Дербентское радио», в целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра СМИ «Дербентское радио», Управлением Роскомнадзорабыл направлен запрос в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, ответ на который не получен.

В адрес учредителя - радиопрограмма «Дербентское радио» было направлено письмо о подтверждении факта выхода в свет СМИ «Дербентское радио» от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят> с разъяснением права прекращения деятельности средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Кроме того, учредитель предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ Управлением в порядке, предусмотренном п.2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» будет направлено в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Почтовое отправление с уведомлением о вручении, направленное в адрес редакции СМИ «Дербентское радио», прибыло в место вручения отправителя Управление Роскомнадзора по <адрес изъят> с указанием причины истечения срока хранения, что подтверждается сведениями почтового идентификатора.

Доказательств подтверждающих факт выхода в свет СМИ «Дербентское радио» либо заявления о прекращении деятельности СМИ суду, а также в Управление не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 2 статьи 61.1, пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, взыскивается в доход бюджета муниципального района, городского округа.

В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 2000 рублей.

С учетом бюджетного законодательства уплата государственной пошлины по настоящему делу, рассмотренному районным судом в размере 2000 рублей, подлежит в доход бюджета городского округа <адрес изъят>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р е ш и л :

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес изъят> к учредителю радиопрограммы «Дербентское радио» Общественная некоммерческая организация Благотворительный Фонд «Меденият» удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации радиопрограмма «Дербентское радио», регистрационный номер Эл <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес изъят>.

Взыскать с учредителя радиопрограммы «Дербентское радио» Общественной некоммерческой организации Благотворительный Фонд «Меденият» государственную пошлину в доход бюджета городского округа <адрес изъят> в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца, через Дербентский городской суд после ее мотивированного изготовления судом.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий М.И. Галимов