Решение № 3А-151/2016 3А-6/2017 3А-6/2017(3А-151/2016;)~М-163/2016 М-163/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 3А-151/2016

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 20 февраля 2017 года

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Стоян Е. В.

с участием прокурора Богдановой Н.С.

при секретаре Сонькиной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИО10» об оспаривании отдельных положений комплексного плана транспортного обслуживания населения Брянской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок, утвержденного распоряжением Правительства Брянской области от 22 января 2016 года №19-рп, в редакции распоряжения Правительства Брянской области от 17 октября 2016 года №288-рп,

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением Правительства Брянской области от 22 января 2016 года №19-рп утвержден комплексный план транспортного обслуживания населения Брянской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок (далее комплексный план). Данное распоряжение Правительства Брянской области опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 27 января 2016 года.

12 сентября 2016 года распоряжением Правительства Брянской области №270-рп в комплексный план транспортного обслуживания населения Брянской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок внесены изменения, опубликованные на официальном интернет-портале правовой информации 14 сентября 2016 года.

Пункт 4.1 раздела 4 дополнен подпунктами 6,8:

- продление схемы движения межмуниципального маршрута №170- «Глинищево – Центральный рынок» в части увеличения протяженности маршрута до садоводческого общества «Связист» Брянского района (подпункт 6);

- изменение вида регулярных перевозок по маршруту №166 «Добрунь-Отрадное» на регулярные перевозки по регулируемым тарифам (подпункт 8).

Внесены соответствующие изменения в таблицу 4 комплексного плана – строки 1.324, 1.336; в таблицу 7 – строка 321; в таблицу 8 строка 1.336; в таблицу 11 - строка 1.336; в таблицу12 – строка 1.336.

В настоящее время комплексный план транспортного обслуживания населения Брянской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок, утвержденный распоряжением Правительства Брянской области от 22 января 2016 года №19-рп действует в редакции распоряжения Правительства Брянской области №288-рп от 17 октября 2016 года, опубликованной на официальном интернет-портале правовой информации 18 октября 2016 года.

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО10» (далее ООО «ФИО10») обратилось в суд с заявлением об оспаривании приведенных положений комплексного плана указывая, что осуществляет деятельность по пассажирским перевозкам и имеет соответствующую лицензию. Между административным истцом и Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области заключен договор на право осуществления перевозок по маршруту №170 «Глинищево – Центральный рынок» №№к сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Указанный маршрут является межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. На основании указанного договора административному истцу выдана карта маршрута №170- «Глинищево – Центральный рынок» серия № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемым подпунктом 6 пункта 4.1 раздела 4 комплексного плана предусмотрено изменение маршрута, а именно продление схемы движения межмуниципального маршрута №170- «Глинищево – Центральный рынок» в части увеличения протяженности маршрута до садоводческого общества «Связист» Брянского района. Таким образом, нарушены права ООО «ФИО10», связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по указанному маршруту до окончания срока действия договора об осуществлении пассажирских перевозок №№-к от ДД.ММ.ГГГГ года и карты маршрута. В нарушение требований части 1 статьи 26.3-3 Федерального закона №184-ФЗ от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» оценка регулирующего воздействия проекта оспариваемого распоряжения Правительства Брянской области не проводилась.

Кроме того, между административным истцом и Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области заключен договор на право осуществления перевозок по маршруту №166 «п. Добрунь - п. Отрадное» №№ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный маршрут является межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. На основании указанного договора административному истцу выдана карта маршрута №№ «п. Добрунь - п. Отрадное» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемым подпунктом 8 пункта 4.1. раздела 4 комплексного плана предусмотрено изменение вида регулярных перевозок по указанному маршруту на регулярные перевозки по регулируемым тарифам, что нарушает право ООО «ФИО10» осуществлять пассажирские перевозки по маршруту №166 «п. Добрунь - п. Отрадное».

В судебном заседании представители административного истца ФИО6 и ФИО7, действующие на основании доверенностей, просили признать недействующими с момента принятия подпункты 6, 8 пункта 4.1 раздела 4; строки 1.324, 1.336 таблицы 4, строку 321 таблицы 7, строку 1.336 таблицы 8, строку 1.336 таблицы 11, строку 1.336 таблицы 12 комплексного плана как противоречащие Федеральному закону № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральному закону №184-ФЗ от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Представитель Правительства Брянской области ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражая против заявленных требований, указала что оспариваемые положения комплексного плана приняты Правительством Брянской области в рамках компетенции с соблюдением процедуры принятия и официального опубликования. Федеральный закон № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не устанавливает запрета на изменение маршрута, изменение вида регулярных перевозок в период действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок. Оспариваемые нормы не нарушают прав административного истца при осуществлении им предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров, так как не устанавливают запрет на данную деятельность, а направлены на организацию транспортного обслуживания населения Брянской области в целях удовлетворения потребностей в транспортных услугах. Отсутствие оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта не свидетельствует о его незаконности.

Представитель Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области ФИО9, действующий по доверенности, возражая против удовлетворения требований указал, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта не противоречит федеральному закону. Оценка регулирующего воздействия не была проведена в связи с тем, что оспариваемый комплексный план направлен на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа и не вводит избыточных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской деятельности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и оценив содержание оспариваемой правовой нормы, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

По указанным вопросам органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи Федерального закона №184-ФЗ от 06 октября 1999 года).

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Статья 7 Закона Брянской области от 03 июля 2010 года №54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области» к полномочиям Правительства Брянской области в том числе относит: разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения, а также создание условий для строительства объектов транспортной инфраструктуры на территории Брянской области; формирование государственной политики Брянской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; осуществление мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей в сфере организации транспортного обслуживания населения; определение порядка формирования пригородной и межмуниципальной маршрутной сети на территории Брянской области; осуществление в соответствии с действующим законодательством полномочий по вопросам организации транспортного обслуживания населения, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Брянской области; установление порядка подготовки документов планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам; принятие документа планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам; установление порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов); установление порядка внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 56 Устава Брянской области, принятого Брянской областной Думой 20 декабря 2012 года, Правительство Брянской области является высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области и осуществляет деятельность на постоянной основе. Правительство Брянской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Брянской области, участвует в проведении единой государственной политики в том числе в сфере безопасности дорожного движения (пункт 1 часть 5 статьи 56 Устава Брянской области). Правительство Брянской области принимает (издает) постановления и распоряжения. Правовые акты Правительства Брянской области и исполнительных органов государственной власти Брянской области, являющиеся нормативными правовыми актами Брянской области и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (статья 58 Устава Брянской области).

Пункт 1 статьи 29 Закона Брянской области №28-З от 3 ноября 1997 года «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» определяет, что официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Таким образом, во исполнение предписаний федерального законодателя и правовых положений закона субъекта Правительством Брянской области принято оспариваемое распоряжение в пределах имеющихся полномочий.

На федеральном уровне отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №220 –ФЗ от 13 июля 2015 года), вступившего в законную силу со дня официального опубликования 14 июля 2015 года (за исключением статей 4-32, 36-38, вступивших в силу с 11 января 2016 года, и статей 33-35, 40, вступивших в силу по истечении одного года после дня официального опубликования закона).

Согласно статье 2 Федерального закона № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ФИО10» и Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области заключен договор №№ на право осуществления перевозок по маршруту №170 «Брянск-Глинищево» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный маршрут является межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

На основании договора №№ и в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года истцу выдана карта маршрута №170 «Брянск-Глинищево» № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

В последующем, приказом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области №143-П от 04 августа 2016 года в схему движения межмуниципального маршрута регулярных перевозок №170 внесены изменения в виде увеличения протяженности маршрута до садоводческого общества «Связист» Брянского района.

Правительством Брянской области в таблицу 4 комплексного плана (в редакции от 12 сентября 2016 года) «Реестр пригородных пассажирских сообщений» внесены изменения, пункт 4.1 дополнен оспариваемым подпунктом 6 о продлении схемы движения межмуниципального маршрута №170 «Глинищево – Центральный рынок» в части увеличения протяженности маршрута до садоводческого общества «Связист» Брянского района, а также включение соответствующих сведений в таблицы комплексного плана №4,7,8,11,12 об измененном маршруте «Глинищево – Садоводческое общество «Связист».

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, суд полагает обоснованной позицию административного истца о нарушении его прав, связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по маршруту №170 «Брянск – Глинищево» (со схемой движения от Центрального рынка г. Брянска до п. Глинищево), в связи с принятием 12 сентября 2016 года оспариваемого подпункта 6 пункта 4.1 раздела 4 комплексного плана до окончания срока действия договора об осуществлении пассажирских перевозок №№ от ДД.ММ.ГГГГ и карты маршрута, выданной на основании части 3 статьи 39 Федерального закона № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 26.3 - 3 Федерального закона №184-ФЗ от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правительством Брянской области 24 декабря 2013 года принято постановление №757-п утверждающее «Правила проведения исполнительными органами государственной власти Брянской области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Брянской области и экспертизы нормативных правовых актов Брянской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», пункт 4 которых определяет, что целью оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Брянской области. Функциями разработчиков при проведении оценки регулирующего воздействия являются: проведение процедуры оценки регулирующего воздействия в соответствии с настоящими Правилами; проведение публичных консультаций и подготовка справок о результатах публичных консультаций в отношении проектов нормативных правовых актов; составление сводных отчетов о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (пункт 7). В целях организации публичных консультаций разработчик размещает на официальном сайте Правительства Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт) проект нормативного правового акта, сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта и уведомление о проведении публичных консультаций (пункт 15). Заключение об оценке регулирующего воздействия публикуется уполномоченным органом на официальном сайте в разделе "Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Брянской области и экспертиза нормативных правовых актов Брянской области" в течение 3 рабочих дней со дня его подписания (пункт 30).

Согласно письму Департамента экономического развития Брянской области от 19 октября 2016 года оценка регулирующего воздействия оспариваемого распоряжения Правительства Брянской области 12 сентября 2016 года №270-рп, Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области не проводилась.

Таким образом, поскольку оспариваемыми положениями предусматривается изменение обязанностей субъекта предпринимательской деятельности (продление схемы движения межмуниципального маршрута в части увеличения его протяженности), проект данных изменений должен был проходить оценку регулирующего воздействия. Отсутствие оценки регулирующего воздействия свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемых положений комплексного плана.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ФИО10» и Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области заключен договор №№ на право осуществления перевозок по маршруту №166 «п.Добрунь – п.Отрадное» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный маршрут является межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

На основании договора №-к и в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года истцу выдана карта маршрута №166 «п.Добрунь – п.Отрадное» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемым подпунктом 8 пункта 4.1 раздела 4 комплексного плана предусмотрено изменение вида регулярных перевозок по маршруту №166 «Добрунь-Отрадное» на регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Согласно приказу Департамента промышленности, транспорта и связи №162/1-П от 28 сентября 2016 года изменен вид регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №166 «п.Добрунь – п.Отрадное» на регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Материалами дела установлено, что до истечения срока действия договора с истцом (ДД.ММ.ГГГГ), Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области 03 октября 2016 года заключает контракт № с ООО «ФИО2 ФИО16» на оказание услуг по перевозке пассажиров по маршруту №166 «п.Добрунь – п.Отрадное».

Согласно пункта 3 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года уполномоченный орган исполнительной власти до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (часть 1 статьи 21 Федерального закона № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года).

В силу части 5 статьи 39 Федерального закона № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Таким образом, уполномоченный орган вправе принимать решение об отмене маршрута только после истечения срока действия прежних карт маршрута, выданных на основании части 3 статьи 39 Федерального закона № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года.

Согласно части 8 статьи 39 Федерального закона № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года в целях проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, допускается продление срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута регулярных перевозок с сохранением на этот срок права юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществлять регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок в соответствии с заключенным с ними договором, выданными им разрешением, паспортом маршрута регулярных перевозок или в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом не более чем на девяносто дней.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 2 статьи 18 Федерального закона № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года).

По делу установлено, что в нарушение требований статей 18 и 39 Федерального закона № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года административный истец не был предупрежден об изменении вида регулярных перевозок за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области уведомление об изменении вида регулярных перевозок по маршруту №166 административному истцу не направлялось. Несостоятельной представляется ссылка представителя Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области на отсутствие обязанности уведомления об изменении вида перевозок за сто восемьдесят дней, поскольку административному истцу не выдано свидетельство на право осуществления перевозок по нерегулируемому тарифу, так как Федеральный закон № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года не связывает наличие или отсутствие у перевозчика свидетельства для его уведомления об изменении маршрута.

Таким образом, оспариваемым подпунктом 8 пункта 4.1 раздела 4 комплексного плана, предусматривающим изменение вида регулярных перевозок по маршруту №166 «Добрунь-Отрадное» на регулярные перевозки по регулируемым тарифам нарушено право административного истца на осуществление пассажирских перевозок по указанному маршруту.

В судебном заседании представители ответчика и заинтересованного лица указывали, что внесенные изменения направлены на улучшение транспортного обслуживания населения, удовлетворение потребностей пассажирских перевозок жителей Брянского района; не проведение оценки регулирующего воздействия при принятии нормативного правового акта не является существенным нарушением порядка его принятия.

Оценивая указанные доводы, проанализировав приведенные выше нормы федерального законодательства, предусматривающие обязанность уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять оценку регулирующего воздействия нормативных правовых актов, изменяющих ранее предусмотренные обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, суд приходит к выводу о противоречии оспариваемых положений комплексного плана Федеральному закону №184-ФЗ от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральному закону № 220 –ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из изложенного, суд полагает, что требования административного истца о признании недействующими подпункты 6, 8 пункта 4.1 раздела 4, строки 1.324, 1.336 таблицы 4, строку 321 таблицы 7, строку 1.336 таблицы 8, строку 1.336 таблицы 11, строку 1.336 таблицы 12 комплексного плана как противоречащие федеральному законодательству подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В ходе рассмотрения административного дела по существу, административный истец просил признать оспариваемые отдельные положения комплексного плана недействующими со дня принятия, так как административным ответчиком нарушена процедура принятия нормативного правового акта.

С учетом признания оспариваемых положений комплексного плана в редакции распоряжения Правительства Брянской области от 12 сентября 2016 года не действующими, в том числе в связи с нарушением процедуры их принятия и только в отношении межмуниципальных маршрутов по которым административный истец осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров, суд полагает возможным признать недействующими оспариваемые положения комплексного плана со дня их принятия. Также суд учитывает, что признание отдельных положений комплексного плана с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ФИО10» об оспаривании отдельных положений комплексного плана транспортного обслуживания населения Брянской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок, утвержденный распоряжением Правительства Брянской области от 22 января 2016 года №19-рп, в редакции распоряжения Правительства Брянской области от 17 октября 2016 года №288-рп удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия 12 сентября 2016 года отдельные положения комплексного плана транспортного обслуживания населения Брянской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок, утвержденный распоряжением Правительства Брянской области от 22 января 2016 года №19-рп, в редакции распоряжения Правительства Брянской области от 17 октября 2016 года №288-рп в части слов:

пункт 4.1 раздела 4 дополнить подпунктами 6,8 следующего содержания:

- продление схемы движения межмуниципального маршрута №170- «Глинищево – Центральный рынок» в части увеличения протяженности маршрута до садоводческого общества «Связист» Брянского района (подпункт 6);

- изменение вида регулярных перевозок по маршруту №166 «Добрунь-Отрадное» на регулярные перевозки по регулируемым тарифам (подпункт 8).

В таблице 4 комплексного плана – строки 1.324, 1.336; в таблице 7 – строка 321; в таблице 8 строка 1.336; в таблице 11 - строка 1.336; в таблице 12 – строка 1.336.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.

Судья Брянского областного суда Е. В. Стоян