Решение № 2-818/2020 2-818/2020~М-723/2020 М-723/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-818/2020

Дело №2-818/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Усинск, Республика Коми 14 сентября 2020 года

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Старцевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Витязевой Е.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора г.Усинска Республики Коми Карпова С.В.,

представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Коми» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц, в котором указал, что природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, было установлено, что на территории производственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» имеется объект размещения нефтесодержащих отходов и отходов бурения – шламовый (буровой) амбар, расположенный в районе куста скважин № нефтяного месторождения ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз». Указанный объект размещения нефтесодержащих отходов и отходов бурения расположен на землях лесного фонда согласно договору аренды участка лесного фонда от дд.мм.гггг. №. Дату введения в эксплуатацию шламового (бурового) амбара определить невозможно, у Общества информация по данному вопросу отсутствует, в ГРОРО объект не включен. Указанный объект в настоящее время не эксплуатируется и не рекультивирован. Просили обязать ООО «ЛУКОЙЛ – Коми» в срок до 31.12.2022 разработать проект рекультивации шламового (бурового) амбара в районе куста скважин № нефтяного месторождения ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз»; провести рекультивацию указанного объекта.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора ... Карпов С.В., действующий на основании поручения Печорского природоохранного межрайонного прокурора, поддержал исковые требования и доводы в их обоснование.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения требований природоохранного прокурора и указанных в иске сроков их исполнения.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на территории производственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» имеется объект размещения нефтесодержащих отходов и отходов бурения – шламовый (буровой) амбар, расположенный в районе куста скважин № № нефтяного месторождения ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз».

Частью 1 ст.9 Конституции РФ определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы

Из содержания ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ и ст.12 Земельного кодекса РФ следует, что земли, в том числе лесного фонда находятся в федеральной собственности. Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной.

Ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно ч.6 и 7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Порядок ведения ГОРОРО, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о конкретных объектах размещения отходов установлен положениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, который вступил в силу с 01.08.2014 (далее –Порядок).

Согласно п.16 Порядка, государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

При этом, п.17 Порядка установлено, не подлежат включению в ГРОРО объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком.

В соответствии с разъяснениями, данными в письме Минприроды России от 31.10.2012 №01-11-07/17833 «О размещении буровых шламов в шламовых амбарах», шламовый амбар относится к объектам размещения отходов. В письме Минприроды России от 05.09.2014 №05-12-44/2015 «О ведении государственного реестра объектов размещения объектов» указано, что помимо требований к объектам размещения отходов (далее – ОРО), установленных ст.12 Закона об отходах, необходимо учитывать требования, предъявляемые к ОРО как к сооружениям и объектам капитального строительства согласно положениям Градостроительного кодекса РФ и Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требования природоохранного законодательства.

Дату введения в эксплуатацию шламового (бурового) амбара в районе куста скважин №566 Пашнинского нефтяного месторождения ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз», определить невозможно, у Общества информация по данному вопросу отсутствует; в ГРОРО объект не включен.

Как установлено материалами дела, рассматриваемый объект не эксплуатируется и до настоящего времени не рекультивирован.

Таким образом, на территории осуществления производственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в районе куста скважин № № нефтяного месторождения ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» на землях лесного фонда расположен объект размещения и хранения нефтесодержащих отходов, не включенный в ГРОРО.

Вышеперечисленное, создает опасность для объектов окружающей природной среды (лесной фонд, почвы), так как в рассматриваемых объектах содержатся вредные для окружающей природной среды и для организма человека вещества (нефтепродукты, парафины и т.д.).

Ст.17.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что право пользования участками недр переходит к другому объекту предпринимательской деятельности в случае реорганизации юридического лица – пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно п.6 ст.21 Лесного кодекса РФ установлено, что земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Из содержания п.5,6 ст.13 Земельного кодекса РФ следует, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 №800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила).

Согласно п.3 и 5 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В соответствии с пунктами 10, 14-20 Правил, в целях проведения рекультивации разрабатывается проект рекультивации, устанавливается состав проектной документации и порядок ее согласования.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

С ответчика, в силу положений ст.103 ГПК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета МОГО «Усинск» в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Коми» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ООО «ЛУКОЙЛ – Коми» в срок до 31.12.2022 разработать проект рекультивации шламового (бурового) амбара, расположенного в районе куста скважин № нефтяного месторождения ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз».

Обязать ООО «ЛУКОЙЛ – Коми» в срок до дд.мм.гггг. провести рекультивацию шламового (бурового) амбара, расположенного в районе куста скважины № ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» в доход муниципального образования городского округа «Усинск» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Е.А. Старцева

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2020 года.

Председательствующий Е.А. Старцева