Решение № 2-1414/2023 2-77/2024 2-77/2024(2-1414/2023;)~М-1425/2023 М-1425/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-1414/2023

дело № ххх

67RS0№ ххх-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 января 2024 года

Сафоновский районный суд С. <адрес> в составе:

председательствующего федерального судьи Павловой О.О., при секретаре Панковой К.В., с участием истца ФИО1 и представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Комитету по образованию администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес>, Администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес>, Д. С. <адрес> по образованию и науке о признании незаконным Приказа Комитета по образованию администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес>, установлении факта невозможности совместного проживания, признании права на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО3 обратилась в Сафоновский районный суд с иском к Комитету по образованию администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес>, администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> о признании незаконным Приказа Комитета по образованию администрации МО «<адрес>» С. <адрес>, признании права на обеспечение жилым помещением из фонда специализированного найма. В обоснование требований указала, что она является опекуном ФИО3 на основании Постановления Администрации МО «<адрес>» С. <адрес> № ххх от 11.10.2013г. дд.мм.гггг решением Сафоновского районного суда С. <адрес> ФИО4 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО3 Вместе с тем, дд.мм.гггг мать несовершеннолетней приобрела жилое помещение по адресу: С. <адрес>А, <адрес>,119, где у несовершеннолетней ФИО3 имеется 1/3 доля в праве собственности. В данном помещении зарегистрирована и проживает мать несовершеннолетней, лишенная родительских прав. Она ведет асоциальный образ жизни и у неё не сложились личные отношение с ребенком. Поэтому истец считает, что в данном помещении проживание ребенка невозможно. дд.мм.гггг истец обратилась с заявлением о признании факта невозможности проживания в жилом помещении в связи с тем, что там проживает мать, лишенная родительских прав, но дд.мм.гггг получила отказ. Согласно решению Сафоновского районного суда от дд.мм.гггг Комитет по образованию АМО «<адрес>» С. <адрес> обязали повторно рассмотреть заявление ФИО1, действующей в интересах ФИО3 о признании факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>А, <адрес>. дд.мм.гггг истец получила снова отказ в признании факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО3 в жилом помещении по указанному адресу по тем же основаниям. В связи с чем, истец просит суд признать незаконным Приказ Комитета по образованию АМО «<адрес>» С. <адрес> от дд.мм.гггг № ххх; признать право за несовершеннолетней ФИО3 на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного найма жилого помещения.

Впоследствии истица уточнила свои требования и просила, помимо заявленных, признать факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО3 с матерью ФИО4.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена мать несовершеннолетней - ФИО4, в порядке ст. 37 ГПК РФ - несовершеннолетняя ФИО3

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен Д. С. <адрес> по образованию и науке.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила признать невозможным проживание несовершеннолетней ФИО3 совместно с ее матерью, лишенной родительских прав, признать право за несовершеннолетней ФИО3 на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель Администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес>, представлявшая также интересы Комитета по образованию АМО «<адрес>» С. <адрес>, ФИО2 в судебном заседании иск не признала, так как отсутствуют основания, в соответствии с которыми проживание несовершеннолетней в ранее занимаемом помещении было бы невозможно. Наличие у родителя судимости не относится к обстоятельствам, которые необходимо учитывать при установлении факта невозможности проживания.

Представитель Д. С. <адрес> по образованию и науке в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, возражений на иск не представил.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, ФИО4, в судебном заседании показала, что проживает в помещении, собственниками которого является она и ее несовершеннолетние дети. В настоящее время работает, спиртные напитки не употребляет около года. О том, чтобы дети проживали с ней, не возражает.

Несовершеннолетняя ФИО3 в судебном заседании показала, что она вместе с братом ФИО5 проживает с бабушкой (истицей). С мамой жить нет возможности, так как с мамой у нее нет контакта, и мама лишена родительских прав.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от дд.мм.гггг N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 данного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 3 статьи 8 указанного выше Закона определена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, а также обязанность органа опеки и попечительства на осуществление контроля за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и принятие самостоятельных мер по включению детей в данный список в случае неподачи таких заявлений представителями либо самим ребенком.

Пунктом 8 статьи 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Истица ФИО1 является опекуном несовершеннолетней ФИО3 на основании Постановления Администрации МО «<адрес>» С. <адрес> № ххх от 11.10.2013г. (л.д.10).

Решением Сафоновского районного суда от дд.мм.гггг ФИО4 лишена родительских прав в отношении ФИО3, дд.мм.гггг рождения и ФИО5, дд.мм.гггг рождения (л.д.12-14).

дд.мм.гггг мать несовершеннолетних приобрела жилое помещение по адресу: С. <адрес>А, <адрес>,119, что подтверждается договором купли-продажи (л.д.15-16), где у несовершеннолетней ФИО3 имеется 1/3 доля в праве собственности.

Право собственности на объект зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.19). <адрес> жилого помещения составляет 36,1 кв.м. В данном жилом помещении зарегистрирована и проживает мать несовершеннолетней ФИО4, дд.мм.гггг рождения, лишенная родительских прав (л.д.27).

дд.мм.гггг истец обратилась с заявлением о признании факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО3 в данном жилом помещении в связи с тем, что там проживает её мать, лишенная родительских прав, которая является собственником 1/3 доли. Приказом Комитета по образованию администрации МО «<адрес>» С. <адрес> № ххх от дд.мм.гггг в установлении факта невозможности проживания отказано (л.д.28).

На основании решения Сафоновского районного суда от дд.мм.гггг Комитет по образованию АМО «<адрес>» С. <адрес> обязали повторно рассмотреть заявление ФИО1, действующей в интересах ФИО3 о признании факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: С. <адрес>А, <адрес> (л.д.29-31).

Приказом Комитета по образованию администрации МО «<адрес>» С. <адрес> № ххх от дд.мм.гггг отказано в признании невозможности проживания несовершеннолетней ФИО3 в жилом помещении по адресу: С. <адрес>А, <адрес> по тем же основаниям.

Согласно адресной справке несовершеннолетняя ФИО3 с дд.мм.гггг имеет постоянную регистрацию по адресу: С. <адрес> по месту регистрации своего опекуна.

Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Федерального закона от дд.мм.гггг N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Пункт 4 статьи 8 Закона предусматривает, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно пункту 5 статьи 8 Закона N 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в С. <адрес> регулируются Законом С. <адрес> от дд.мм.гггг N 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории С. <адрес>", положения которого в части обеспечения лиц указанной категории жилым помещением аналогичны положениям приведенного выше Федерального закона N 159-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда С. <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, а в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов С. <адрес> государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями - жилые помещения соответствующего муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обращаясь в суд, истица ссылается на то, что совместное проживание несовершеннолетней ФИО3 с матерью ФИО4, лишенной родительских прав, невозможно ввиду аморального поведения ответчицы, наличия у нее судимости по ч.1 ст. 157 УК РФ. Иных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности совместного проживания с матерью, установленных федеральным и региональным законодательством, истцом не приведено.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на то, что ФИО4 нарушает права и законные интересы несовершеннолетнего, либо совместное проживание её с ребенком, в отношении которого она лишена родительских прав, в одной квартире, невозможно. При этом несовершеннолетняя ФИО3, несмотря на лишение ФИО4 родительских прав, хоть и не хочет совместно проживать, не опровергает доводы истца о невозможности совместного проживания.

При таких обстоятельствах, сам по себе факт лишения ФИО4 родительских прав по отношению к несовершеннолетнему ребенку не может являться безусловным основанием для признания невозможным совместного проживания.

Объективных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности совместного проживания несовершеннолетнего ребенка и матери, лишенной родительских прав, суду не представлено.

В силу п.п.3,4 ст. 71 СК РФ вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещении, либо являются таковыми, но проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Доказательств невозможности проживания в принадлежащем несовершеннолетней жилом помещении, в том числе: наличия судебного решения об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ вследствие невозможности проживания в одном помещении с матерью, лишенной родительских прав; наличия проживающих в жилом помещении лиц, страдающих тяжелыми формами заболеваний, исключающих совместное с ними проживание; непригодности жилого помещения для проживания по санитарно-техническим нормам; недостаточности площади жилого помещения для проживания, исходя из учетной нормы на количество проживающих в доме лиц, истцом ни в администрацию муниципального образования, принявшую оспариваемое постановление, ни суду не представлено.

<адрес> жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-а. <адрес>,119 составляет 36,1 кв.м. В связи с чем, с учетом количества собственников жилого помещения, учетная норма площади превышает 10,5 кв.м общей площади на одного человека, установленной в <адрес> С. <адрес> на основании постановления Главы муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> от дд.мм.гггг № ххх.

ФИО4 работает уборщицей в управляющей компании, проживает по месту регистрации. Согласно характеристики МО МВД России «Сафоновский», ФИО4 характеризуется удовлетворительно, жалоб на нее не поступало, ранее привлекалась к уголовной ответственности по ч.1 ст. 157 УК РФ, к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Согласно сведений, представленных ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», ФИО4 ранее состояла на учете у нарколога с 2002 г. по поводу хронического алкоголизма, в настоящее время ремиссия боле 3-х лет.

В свою очередь, доводы истца о том, что до настоящего времени ФИО4 не приняла мер к восстановлению в родительских правах, не нашла с ребенком общий язык, не впускает её жить в спорную квартиру, не являются юридически значимыми при решении вопроса о возможности совместного проживания несовершеннолетней ФИО3 с лишенной в отношении неё родительских прав ФИО4

Доводы истца о наличии противоречий в интересах несовершеннолетней ФИО3 и лишенной в отношении неё родительских прав ФИО4, что делало бы невозможным их совместное проживание, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку мать несовершеннолетней поддерживает с ней отношения и не возражает против ее проживания в квартире, находящейся в их совместной собственности, выплачивает алименты, в настоящее время относится к девочке с должной степенью заботы, желает с ней общаться и совместно проживать.

В связи с этим доводы истца о наличии правовых оснований для признания за несовершеннолетней ФИО3 права на обеспечение специализированным жилым помещением как ребенка, оставшегося без попечения родителей, подлежат отклонению, как основанные на неверном понимании норм материального права.

Доводы о том, что невозможность совместного проживания обусловлена образом жизни матери, противоречащим интересам ребенка, которая не приняла мер к восстановлению в родительских правах, что свидетельствует о нежелании восстановить родственные отношения и вести совместное хозяйство, не могут являться основанием к удовлетворению заявленных требований, так как они не подтверждены в судебном заседании и не основаны на законе. Сам по себе факт лишения ответчика родительских прав по отношению к несовершеннолетнему не может являться безусловным основанием для удовлетворения требований истца, так как при разрешении спора о признании невозможным совместного проживания подлежат установлению обстоятельства, свидетельствующие о том, что ответчик после лишения родительских прав совершает противоправные действия в отношении несовершеннолетнего, систематически нарушает его права и законные интересы.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, на основании положений ст. 39, 40, 72 Конституции Российской Федерации, статьи 109.1 ЖК РФ, Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона С. <адрес> от дд.мм.гггг N 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории С. <адрес>", учитывая факт отсутствия правовых оснований для признания за несовершеннолетней ФИО3, дд.мм.гггг года рождения, права на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма в связи с обеспеченностью жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: С. <адрес>-а, <адрес>,119, в отношении которого не представлено доказательств невозможности проживания, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований об обеспечении специализированным жилым помещением, и, как следствие о законности принятого администрацией Муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> приказа № ххх от дд.мм.гггг.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, паспорт <...> выдан дд.мм.гггг УМВД России по С. <адрес>, в интересах несовершеннолетней ФИО3, дд.мм.гггг года рождения, паспорт <...> выдан дд.мм.гггг УМВД России по С. <адрес> к Комитету по образованию администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес>, Администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес>, Д. С. <адрес> по образованию и науке о признании незаконным Приказа Комитета по образованию администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес>, установлении факта невозможности совместного проживания, признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в С. областной суд через Сафоновский районный суд С. <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.О. Павлова

(мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг)