Решение № 2А-6536/2025 2А-6536/2025~М-4838/2025 М-4838/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-6536/2025

УИД: 56RS0018-01-2025-008837-90

2а-6536/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Тимошенко М.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга – Храмовой А.В., административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административных истцов ФИО3, представителя административного ответчика – администрации г.Оренбурга – ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО7 – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации города Оренбурга о признании незаконным и отмене постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просили суд восстановить срок для обжалования публичных обсуждений и постановления Администрации города Оренбурга от 22.06.2022 г. № 1128-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...

Признать несостоявшимися общественные обсуждения по проекту постановления «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...

Отменить постановление Администрации города Оренбурга от 22.06.2022 г. № 1128-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...

В ходе рассмотрения дела административные истцы уточнили требования, просили суд восстановить срок для обжалования публичных обсуждений и постановления Администрации города Оренбурга от 22.06.2022 г. № 1128-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...

Признать несостоявшимися общественные обсуждения по проекту постановления «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...

Признать недействительным протокол общественных обсуждений от 25.05.2022 года.

Признать недействительными рекомендации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...

Признать недействительным заключение о результатах общественных обсуждений по проекту постановления «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...

Признать незаконным постановление Администрации города Оренбурга от 22.06.2022 г. № 1128-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...

Определением суда в соответствии с ч.4 ст. 213 КАС к участию в деле для дачи заключения по делу привлечена прокуратура Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц ФИО9, ФИО7, ФИО10

Административные истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель - ФИО3 уточненные требования административного искового заявления поддержали, просили об их удовлетворении по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика – администрации г.Оренбурга действующая на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6, представитель заинтересованного лица ФИО7 – ФИО8 возражали против удовлетворения требований, полагая что оспариваемое постановление не нарушает прав административного истца. Кроме того, просили суд применить последствия пропуска срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

В судебном заседании старшим помощником прокурора Ленинского района г.Оренбурга – Храмовой А.В. дано заключение об обоснованности доводов административного искового заявления.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО5, ФИО7, ФИО10, ФИО9 не присутствовали, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доводы участников производства, заключение прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу положений части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 7, 8, 9 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ, главой 23 АПК РФ.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 46 Устава муниципального образования «город Оренбург» правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления города Оренбурга не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.

Равным образом, положениями ст.3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В силу положений ст.2 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах: осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, город ... земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала ... площадью ...

ФИО2, является собственником земельного участка по адресу: с кадастровым номером ... по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, город ...

ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, ...

Право собственности ФИО5 на вышеуказанный земельный участок возникло на основании договора заключенного с правопредшественником – ФИО7

08.07.2025 года административные истцы направили в Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга отказ в согласовании отступления от границ земельных участков с кадастровыми номерами: ... собственнику земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, город ...

Специалистом Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга было вручено постановление Администрации города Оренбурга от 22.06.2022 г. № 1128-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0201010:712».

Исходя из текста постановления усматривается, что бывшим собственником земельного участка с кадастровым номером ... ФИО7 было получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, город .... в части отступа от границ земельных участков с кадастровыми номерами ...

Оспариваемое постановление Главы г.Оренбурга было опубликован в газете «Вечерний Оренбург».

Проверяя заявленные доводы административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с решением Оренбургского городского Совета № 572 от 17.09.2018 об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее - решение) Проекты решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами) выносятся на общественные обсуждения.

В соответствии с п. 5.3 решения, Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

оповещение о начале общественных обсуждений (далее - оповещение);

размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему (далее - проект) на официальном Интернет-портале города Оренбурга и (или) Едином портале и открытие экспозиции или экспозиций проекта;

проведение экспозиции или экспозиций проекта;

подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В течение всего срока экспозиции проекта организатор общественных обсуждений обеспечивает возможность внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта.

Регистрация и рассмотрение указанных предложений и замечаний осуществляется организатором общественных обсуждений в соответствии с частями 10-15 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5.1 ГрК РФ участниками общественных обсуждений по проектам решений проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Постановлением Главы города Оренбурга от 26.04.2022 № 31-п «О проведении общественных обсуждений по проекту постановления Администрации города Оренбурга «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...» с 27.04.2022 по 25.05.2022г. были проведены общественные обсуждения.

Заключением от 25.05.2022 года о результатах общественных обсуждений по данному проекту было рекомендовано Главе города Оренбурга предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ... площадью 370 +/- 7 кв.м. по адресу: Оренбургская обл, г. Оренбург, <...> земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала ..., в части отступа от границ земельных участок с кадастровыми номерами ... метра.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика и заинтересованных лиц, административные истцы – ФИО1 и ФИО2 как собственники смежных земельных участков по смыслу положений пунктом 3 статьи 5.1 ГрК РФ имели право на участие в общественных обсуждениях муниципального правового акта и представить свои возражения, однако не были уведомлены надлежащим образом об их проведении в связи с чем были лишены такого права.

Оспариваемое постановление допускает разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с уменьшением отступа до 0,5м. от границ принадлежащих административным истцам земельных участков, без учета фактического наличия на них жилых строений, оценки возможного нарушения требований технических регламентов.

Вместе с тем, уведомления о публичных слушаниях были направлены административным истцам ФИО1 по адресу ... ФИО2 по адресу: ... т.е. по адресам не соответствующим адресам их регистрации и фактического жительства.

Доводы заинтересованного лица – ФИО7 о имевшихся между ним и административными истцами переписке посредством Интернет-месенджера и личных встреч, не свидетельствует о соблюдении уполномоченным органом порядка оповещения административных истцов как заинтересованных в участии общественных обсуждений лиц о их проведении. Равным образом, суд находит несостоятельными доводы административного истца о возможности использования для целей извещения сведений о месте жительства собственников смежных земельных участков полученных из ЕГРН, поскольку таковые являются актуальными только на момент обращения за совершением регистрационных действий.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя также максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, а также минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежит обсуждению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Согласно части 6 указанной статьи глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В силу положений пункта 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке, что призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний и общественных обсуждений, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, а потому не может рассматриваться как сугубо гражданско-правовой спор между владельцами смежных земельных участков.

При этом следует отметить, что само по себе заключение по результатам проведенных слушаний и подготовленные комиссией рекомендации не являются безусловным основанием для принятия главой решения в порядке статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Такое решение главой принимается с учетом наличия предусмотренных пунктом 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований, с соблюдением установленных Правилами землепользования и застройки ограничений, принимая во внимание утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 Свод Правил СП 42.13330.2022.

Каких либо доказательств предоставления заявителем ФИО7 каких либо документов подтверждающих соблюдение технических регламентов и соблюдение прав смежных землепользователей при условии уменьшения размера отступов, их оценку комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «город Оренбург» при выдаче заключения от 25.05.2022 года со стороны административного ответчика в материалы дела не представлено.

Согласно п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации города Оренбурга от 22.06.2022 года № 1128-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ... противоречит положениям ст.40 ГрК РФ, а заявленные требования о признании недействующим с момента издания подлежат удовлетворению.

Согласно ч.6 ст.208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемое постановление не является нормативно-правовым актом, однако обладает нормативными свойствами, поскольку таковой фактически определяет порядок использования земельного участка, направлен на неоднократное применение и распространяет свое действие на неопределенный круг лиц как являющихся его собственниками на момент принятия, так и их правопреемников, а равно и собственников смежных земельных участков. Порядок опубликования оспариваемого постановления соблюден.

Таким образом, учитывая, что постановление администрации города Оренбурга от 22.06.2022 года № 1128-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ... является действующим актом обладающим нормативными свойствами, таковое подлежит обжалованию в порядке предусмотренном положениями главы 21 КАС РФ с применением положений ч.6 ст.208 КАС РФ, в связи с чем оснований полагать о наличии пропуска срока на подачу административного искового заявления и его восстановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации г.Оренбурга - удовлетворить.

Признать недействующим с момента издания постановления администрации города Оренбурга от 22.06.2022 года № 1128-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...

Сведения о принятии настоящего решения подлежат опубликованию в официальном печатном издании администрации г.Оренбурга – «Вечерний Оренбург» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.К.Месяц

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года

Судья: подпись О.К.Месяц