Решение № 2-Ч-164/2024 2-Ч-164/2024~М-Ч-139/2024 М-Ч-139/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2-Ч-164/2024

Дело (УИД) 21RS0019-02-2024-000187-24

Дело № 2-Ч-164/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора Красночетайского района Чувашской Республики Герасимова К.А.,

рассмотрев в здании суда в с. Красные Четаи Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в открытом судебном заседании гражданское дело поисковому заявлению прокурора Красночетайского района Чувашской Республики к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Ромашка» Красночетайского муниципального округа и администрации Красночетайского муниципального округа об обязани оборудовать по периметру территории образовательного учреждения целостное ограждение,

установил:

Прокурор Красночетайского района обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Ромашка» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (далее - МБДОУ «Детский сад «Ромашка») об обязани оборудовать по периметру территории образовательного учреждения целостное ограждение. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Красночетайского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере образования и противодействия терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад «Ромашка», по результатам которой выявлены нарушения закона в указанных сферах.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. В соответствии с п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Согласно подпунктам «а, в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны. В силу подпунктов «в, д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее — СП 2.4.3648-20), возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона № 35-ФЗ, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 апреля 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3, 16 ч. 1 ст. 7 Устава Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 22 ноября 2022 года № С-3/1, далее - Устав) к вопросам местного значения Красночетайского муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Красночетайского муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

МБДОУ «Детский сад «Ромашка» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики является муниципальной образовательной организацией.

Согласно п. 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад «Ромашка», утвержденного постановлением администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 26 декабря 2022 года № 05 (далее – Устав МБДОУ «Детский сад «Ромашка»), учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование – Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики (далее – Учредитель). В соответствии с п. 1.8.2 Устава МБДОУ «Детский сад «Ромашка», собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики, от имени которого выступает администрация Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики. Бюджетное учреждение обязано согласовать вопросы управления и распоряжения закрепленным за ним имуществом с уполномоченным органом администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики по управлению муниципальным имуществом.

Таким образом, собственником имущества, закрепленного за МБДОУ «Детский сад «Ромашка», является муниципальное образование - Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и основного общего образования на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

В ходе проведенной проверки установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования в МБДОУ «Детский сад «Ромашка» по периметру образовательного учреждения имеется металлическое ограждение (забор) высотой 1-1,8 м.

Вместе с тем в МБДОУ «Детский сад «Ромашка» не созданы необходимые меры для безопасного пребывания в нем обучающихся и иных лиц.

Так, ограждение по периметру территории образовательного учреждения имеет повреждения, а именно: сетка - рабица с фасадной стороны детского садика в некоторых местах отсутствует, во многих местах она повреждена, перекручена проволокой, элементы которой травмоопасны. Кроме того, с фасадной стороны ограждение имеет незначительную высоту, местами 1-1,2 м., что создает возможность проникновения на территорию образовательного учреждения.

Таким образом, ограждение территории образовательного учреждения, не соответствует установленным требованиям, что не исключает свободное перемещение посторонних по ее территории.

Указанные обстоятельства нарушают гарантированное Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 35-ФЗ, п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 право обучающихся и иных граждан на безопасность жизни и здоровья при нахождении на территории образовательного учреждения.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес МБДОУ «Детский сад «Ромашка» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму. Администрацией образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в котором сведений об устранении нарушений закона не имеется. В ходе контрольной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Отсутствие целостного ограждения по периметру территории МБДОУ «Детский сад «Ромашка» способствует свободному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, возможность возникновения террористических ситуаций.

На основании изложенного просит обязать МБДОУ «Детский сад «Ромашка» и администрацию Красночетайского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по всему периметру территории указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: Чувашская <адрес>, целостное ограждение в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28; Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

В судебном заседании помощник прокурора Красночетайского района Чувашской Республики Герасимов К.А. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в нем.

Представитель ответчика, заведующий МБДОУ «Детский сад «Ромашка» ФИО4 в суд не явился, ранее представил заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики ФИО5 в суд не явилась, ранее представила заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Выслушав указанных выше лиц и исследовав в судебном заседании материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ч. 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку в данном случае признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска представителем ответчика и вынести решение в порядке ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которому при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь изложенным, на основании ст. ст. 195 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Красночетайского района Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Ромашка» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики и администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по всему периметру территории указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: Чувашская <адрес> целостное ограждение в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28; Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Михайлов Ю.И.