Постановление № 5-73/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 5-73/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июня 2019 года г. Лысьва

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Кобелева Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зенцовой Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ФИО2 к., являясь иностранной гражданкой, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, состояла на миграционном учете, имела разрешение на временное проживание со сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ по истечении срока разрешения на временное проживание из Российской Федерации не выехала. В установленном законом порядке разрешение на работу, патент не получала, с заявлением о продлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации не обращалась.

В судебном заседании ФИО2 к. вину в совершении правонарушения, признала полностью. Просила не выдворять её с территории РФ в связи с тем, что в Лысьве у неё дети и близкие родственники, кроме этого в настоящее время находится в России, имея разрешение.

Заслушав ФИО2 к., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно статье 25.10 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверочных мероприятий при регистрации, была выявлена гражданка ФИО2 к., допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации.

Установлено, что ФИО2 к. прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, состояла на миграционном учете, имела разрешение на временное проживание со сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ по истечении срока разрешения на временное проживание из Российской Федерации не выехала, а покинула территории России лишь ДД.ММ.ГГГГ. В установленном законом порядке разрешение на работу, патент не получала, с заявлением о продлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации не обращалась.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 к. на территории Российской Федерации находилась незаконно.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", материалы дела не содержат.

Факт нарушения ФИО2 к. режима пребывания подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3), признательными письменными объяснениями ФИО2 к. (л.д.6) и её объяснениями в суде; представленными сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д.4–8); миграционной картой–выпиской (л.д.9), объяснением ФИО3 с пояснениями о том, что не выехала в установленные сроки ФИО2 к. в виду отсутствия билетов (л.д.5).

Указанные доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и в совокупности подтверждают вину ФИО2 к. в совершении административного правонарушения с достаточной полнотой, её действия следует квалифицировать по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При назначении наказания исхожу из следующего.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2 к., являются признание ей вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении ФИО2 к. административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ей деяния, данные о личности лица, привлекаемого к ответственности, её материальное положение, влияние назначаемого наказания на её исправление, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно материалам дела, ФИО2 к. имеет сыновей, которые проживают на территории Российской Федерации длительное время, являются гражданами России, которые зарегистрированы по месту жительства в Российской Федерации в Пермском крае на территории Лысьвенского городского округа. Свидетель Н.С.С. в судебном заседании пояснил, что длительное время проживает в России мать ФИО2 к. переодически приезжает к нему и проживает по его адресу регистрации, ФИО2 к. не выехала своевременно из России, по причине отсутствия билетов, в настоящее время мать проживает согласно миграционной карте, в установленные в ней сроки.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Санкция ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно тот факт, что ФИО2 к. находится в престарелом возрасте, срок выезда с территории России пропустила на непродолжительный срок, её дети являются гражданами Российской Федерации, суд полагает, что назначение ФИО2 к. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о её личности, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П. Из материалов данного дела не усматривается, что необходимость применения к ФИО2 к. административного выдворения за пределы Российской Федерации является единственно возможным способом достижения целей административного наказания и соответствует принципу баланса публичных и частных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для перечисления штрафа: <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано предоставить в Лысьвенский городской суд, каб.112.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кобелева Н.В.