Решение № 2-1-1131/2026 2-1131/2026 2-1131/2026(2-11461/2025;)~М-8501/2025 2-11461/2025 М-8501/2025 от 14 мая 2026 г. по делу № 2-1-1131/2026

Дело № 2-1-1131/2026

УИД 40RS0001-01-2025-015321-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

судьи Липановой А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Цыпнятовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 31 марта 2026 года гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Калужской области о признании незаконными заключение служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

23.10.2025 года ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к УМВД России по Калужской области, просила признать незаконным заключение служебной проверки УМВД России по Калужской области от 16.06.2025 года в отношении ФИО1; признать незаконным приказ начальника УМВД России по Калужской области от 22.07.2025 №№ о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии; взыскать с УМВД России по Калужской области в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб.

В обоснование требований указала, что с вынесенным приказом начальника УМВД России по Калужской области от 22.07.2025 №498 л/с она не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку служебную дисциплину она не нарушала. Также указала, что в нарушение требований действующего законодательства при создании комиссии определено одно ответственное лицо и не указано лицо, отвечающее за данное направление деятельности в период отсутствия исполнителя.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по ордеру ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика УМВД России по Калужской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно приказу ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Калужской области от 01.10.2014 №№ майор внутренней службы ФИО1 принята на службу в органы внутренних дел.

Согласно приказу УМВД России по Калужской области от 15.02.2017 №№ майор внутренней службы ФИО1 назначена на должность начальника отдела имущественно-земельных отношений и социального обеспечения управления организации тылового обеспечения УМВД России по Калужской области с 22.02.2017 года.

В соответствии с п. 5.2 приказа УМВД России по Калужской области от 27.06.2024 №№ «О проведении в 2024 году комиссионных обследований объектов учреждений, подразделений УМВД России по Калужской области и территориальных органов МВД России в Калужской области на районном уровне», УОТО УМВД поручено направить подготовленные экземпляры актов обследований с оценкой соответствия защищенности объекта предъявленным требованиям и предложениями по оснащению инженерно-техническими средствами укрепленности и техническими средствами охраны в подразделения (учреждения) УМВД, территориальные органы МВД России в Калужской области на районном уровне, ОРЧ СБ УМВД и ОО УМВД.

17.04.2025 УМВД России по Калужской области по факту не подготовки и не направления вышеуказанных актов назначена служебная проверка.

В рамках проведения служебной проверки установлено, что истец, являясь, в соответствии с распоряжениями УОТО УМВД от 25 марта 2024 г. № № «О назначении ответственного должностного лица» и УМВД от 28 июня 2024 г. №№ «О назначении ответственного должностного лица», лицом, отвечающим за организацию мероприятий по повышению уровня безопасности объектов УМВД и территориальных органов, а также членом комиссии по обследованию и оценке соответствия состояния защищенности, обеспечения инженерно-технической укрепленности объектов, в нарушение пп. 7.3 Положения о комиссии по обследованию и оценке соответствия состояния защищенности, обеспечения инженерно-технической укрепленности объектов, утвержденного приказом УМВД России по Калужской области от 27 июня 2024 г. № № «О проведении в 2024 году комиссионных обследований объектов учреждений, подразделений УМВД и территориальных органов МВД России в Калужской области на районном уровне», в установленном порядке не подготовила и не предоставила акты обследования объектов председателю комиссии, что до настоящего времени не позволяет принять комплекс мер (подготовка проектно-сметной документации, корректировка лимита бюджетных средств, запрос финансирования и тому подобное) по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов подразделений (учреждений) УМВД России по Калужской области и территориальных органов МВД России в Калужской области на районном уровне и приведению их в соответствие с требованиями приказа МВД России от 31.12.2024 №№ «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств», что в свою очередь, учитывая сложную внешнеполитическую обстановку, увеличивает риски, связанные с противоправными посягательствами на данные объекты, а также угрозой здоровью и жизни сотрудников ОВД и населения в случае их совершения, кроме того не позволяет выполнить положения Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации до 2030 года, утвержденной приказом МВД России от 19.09.2022 № 690 дсп.

Помимо прочего, в рамках проведения служебной проверки установлено, что истец на листках освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности находилась в следующие периоды: с 05.06.2024 по 16.07.2024, с 30.07.2024 по 12.08.2024, с 09.09.2024 по 20.09.2024, с 03.10.2024 по 11.10.2024, с 29.10.2024 по 02.11.2024, с 05.11.2024 по 13.11.2025, с 03.12.2024 по 09.12.2024, с 13.12.2024 по 23.12.2024, с 16.01.2025 по 25.01.2025, с 03.02.2025 по 14.02.2025; в отпусках: с 12.08.2024 по 27.08.2024, с 20.12.2024 по 28.12.2024, с 17.03.2025 по 28.03.2025.

Таким образом, ФИО1 находилась при исполнении служебных обязанностей в периоды: с 17.07.2024 - 29.07.2024, 28.08.2024 - 08.09.2024, 14.11.2024 - 02.12.2024, 10.12.2024 - 12.12.2024, 01.01.2025 - 16.01.2025, 26.01.2025 - 02.02.2025, 15.02.2025 - 17.03.2025.

Распоряжениями УОТО УМВД от 25 марта 2024 г. № № «О назначении ответственного должностного лица» и УМВД от 28 июня 2024 г. № № «О назначении ответственного должностного лица», майор внутренней службы ФИО1 определена лицом, отвечающим за организацию мероприятий по повышению уровня безопасности объектов УМВД и территориальных органов.

В соответствии приказом МВД России от 15 октября 2024 г. № № «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства внутренних дел Российской Федерации», акты обследования объектов подлежат засекречиванию. В связи с этим, данные акты должны были подготавливаться ФИО1 на категорированном компьютере в кабинете № №, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно сведениям журналов № № и № № «Приема (сдачи) под охрану режимных помещений, спецхранилищ, сейфов (металлических шкафов) и ключей от них», ФИО1 осуществлялся доступ в кабинет № №: 09.08.2024, 05.02.2025, 06.02.2025, 10.02.2025, 11.02.2025, 04.03.2025.

Исходя из вышеизложенного, за весь период нахождения на службе истец занималась подготовкой актов только лишь в вышеуказанные дни.

Согласно Журналам учета и регистрации входящей (секретной) документации, в период с 27.06.2024 по 17.04.2025 акты обследования объектов из УОТО УМВД в ОРЧ СБ УМВД не поступали и не регистрировались, также как и не поступали в период с 27.06.2024 в канцелярию УОТО от ФИО1 согласованные (подписанные кем либо из уполномоченных должностных лиц) акты по обследованию объектов УМВД. Каких-либо иных должностных обязанностей ФИО1 в указанный период времени не исполняла.

Согласно служебной характеристики, ФИО1 зарекомендовала себя отрицательной стороны, относится к своим обязанностям и другим поручениям руководства не добросовестно, халатно, не способна своевременно решать поставленные перед ней служебные задачи. В решении служебных вопросов с коллективом не взаимодействует. Постоянно нарушает правила внутреннего служебного распорядка. Фактически отсутствует на рабочем месте, в связи с нахождением на больничном листе. С обязанностями по должности не справляется, не способна организовать работу отдела, начальником которого является. Контроль и практическую помощь в работе отдела не осуществляет. Замещаемой должности не соответствует.

На основании изложенного, а также с учетом отягчающих (отрицательную служебную характеристику, а также тяжесть совершенного ею нарушения, которое повлекло за собой невозможность своевременного принятия комплекс мер по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов подразделений (учреждений) УМВД России по Калужской области и территориальных органов МВД России в Калужской области на районном уровне, а также положения Концепции) и смягчающих (отсутствие действующих дисциплинарных взысканий) на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, о чем вынесен приказ начальника УМВД России по Калужской области от 22.07.2025 №№

Из пояснений свидетеля ФИО4 (председатель комиссии), за период возложения на истца вышеуказанных обязанностей, каких-либо рапортов, заявлений о невозможности исполнения требований приказа и распоряжения по объективным причинам в УМВД России по Калужской области не поступало. Более того, в рамках проводимых неоднократных совещаний под его председательством, обращалось внимание на провал данного направления, в свою очередь ФИО1 утверждала о подготовке актов.

Из пояснений истца следует, что 25.03.2024г. ее ознакомили с распоряжением УОТО УМВД от 25.03.2024 №№ об определении ее ответственным лицом, отвечающим за организацию мероприятий по повышению уровня безопасности объектов УМВД и территориальных органов. Однако, осуществление функций по обеспечению антитеррористической защищенности ее действующим должностным регламентом, не предусмотрено. Специалистом в области антитеррористической защищенности объектов от преступных посягательств она не является. В данном распоряжении не указано лицо, отвечающее за данное направление деятельности в период отсутствия исполнителя. Ее рабочее место, расположенное в кабинете № № по адресу: <адрес>, было оборудовано персональным компьютером и подключено к системе электронного документооборота только 05 июля 2024 года. Затем она находилась на листках нетрудоспособности и приступила к обязанностям после 16.07.2024 года. Выезды на объекты осуществлялись 03.07.2024, 10.07.2024, 17.07.2024, 06.11.2024. Информация по итогам выезда от представителей тыла ФИО5 и ФИО6 ей не была предоставлена. После сбора информации, были подготовлены проекты актов обследований объектов, внесены и распечатаны на категорированном персональном компьютере в кабинете № №. Подготовленная документация через канцелярию УОТО УМВД была передана в ОРЧ СБ УМВД. В связи с тем, что она была вынуждена находиться на листках нетрудоспособности, осуществить сбор полной и компетентной информации не представилось возможным, о чем ей в устной форме докладывалось руководству УОТО УМВД. Иными сотрудниками УОТО УМВД данная работа не проводилась.

Из материалов дела следует, что Акты обследования объектов были сданы в канцелярию УОТО УМВД в марте 2025 году, сверка и внесение данных документов в журнал №№ от 15.10.2015 «Учет секретных документов» произведена 15.04.2025г. и до настоящего времени находятся в сейфе.

Как пояснила в судебном заседании свидетель ФИО7, предоставленные истцом акты были никем не согласованы и не подписаны. Истица принесла указанные документы, не зарегистрировала и положила в сейф.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в установленном порядке не подготовила и не представила акты обследования объектов председателю комиссии. Акты обследования объектов из УОТО УМВД в ОРЧ СБ УМВД в период с 27.06.2024 по 17.04.2025 не поступали и не регистрировались.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с п. п. 1 - 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ст. 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуется выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжении прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. ст. 48 и 50 данного Федерального закона.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе предупреждение о неполном служебном соответствии (п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с ч. 6, ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу.

В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано в письменной форме объяснение.

В случае отказа дать объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ может быть проведена служебная проверка.

Статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки. Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 названного Закона, а также по заявлению сотрудника (ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ). Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в лиц результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником рук службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по ста решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере что внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, периоды нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки.

Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими ор решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч. 5 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по и обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять о заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия о (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю н федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении г служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом <данные изъяты>, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч. 7 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч. 8 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание, в силу п. 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года N 1377 (далее - Дисциплинарный устав), должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины.

При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям начальника, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Исследовав и оценив представленные доказательства, в том числе заключение по результатам служебной проверки и материалы служебной проверки, на основе которых ответчик пришел к выводу о допущенном истцом нарушении и избрал меру дисциплинарного взыскания, учитывая положения ст. ст. 3, 12, 21, 47, 49, 51, 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, п. 40 Дисциплинарного устава органов, исходя из характера службы истца, правового статуса сотрудника органов и внутренних дел, принимая во внимание, что сама по себе служба в указанных органах предполагает неукоснительное соблюдение законности и служебной дисциплины, суд приходит к выводу о нарушении ФИО1 служебной дисциплины, о наличии у ответчика оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии в связи с выявленными нарушениями служебной дисциплины, о принятии оспариваемого приказа в пределах компетенции ответчика, при соблюдении установленного законом срока и требований ст. ст. 51, 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ о соответствии примененного взыскания тяжести проступка.

Утверждения истца о том, что факт совершения им проступка не доказан, не выяснены в полном объеме и проигнорированы обстоятельства (события), исключающие его виновность, основаны на иной оценке доказательств по делу, что основанием к удовлетворению заявленных исковых требований явиться не может.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными заключение служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания, не имеется.

Поскольку судом отказано в удовлетворении вышеизложенных требований, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Калужской области о признании незаконными заключение служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Судья А.В. Липанова

Мотивированное решение

изготовлено 15.05.2026 года.