Решение № 12-877/2025 21-761/2025 от 21 мая 2025 г. по делу № 12-877/2025

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2025 г. по делу № 21-761/2025 (12-877/2025)

Судья Воронежского областного суда Жигулина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе начальника отдела - старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО8 на решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 20 марта 2025 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социальной защиты Воронежской области,

(судья районного суда Булгаков С.Н.),

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов (далее – СОСП) по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО9 от 20 января 2025 г. Министерство социальной защиты Воронежской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 20 марта 2025 г., принятым по жалобе представителя Министерства социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО4 вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, начальник отдела - старший судебный пристав СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО10 просит об отмене решения судьи районного суда, ссылаясь на то, что в рамках возбужденного в отношении Министерства социальной защиты Воронежской области исполнительного производства и дела об административном правонарушении доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда, не представлены. По мнению заявителя, жилое помещение из специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности и не в срок, когда Министерство будет обеспечено денежными средствами. Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не имеется, выводы суда ошибочны. Отмечает, что постановление о назначении нового срока исполнения должником не обжаловалась, судебный акт о рассрочке/отсрочке исполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не предоставлялся. Установленное бездействие Министерства социальной защиты Воронежской области предполагает его вину в совершении вменяемого административного правонарушения.

Десятидневный срок подачи жалобы с момента получения копии решения суда заявителем с учетом правил, предусмотренных пунктами 3, 3.1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, соблюден.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 8 февраля 2024 г. на основании исполнительного листа ФС № выданного Ленинским районным судом г. Воронежа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства социальной защиты Воронежской области с предметом исполнения – предоставление ФИО5 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

26 февраля 2024 г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением от 7 мая 2024 г. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 13 июня 2024 г.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа к указанному сроку судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России 23 декабря 2024 г. в отношении Министерства социальной защиты Воронежской составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения дела начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО11 20 января 2025 г. вынесено постановление о признании Министерства социальной защиты Воронежской области виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания.

Отменяя указанное постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что решение суда о предоставлении жилого помещения не было исполнено Министерством социальной защиты Воронежской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по не зависящим от него обстоятельствам, при этом им предпринимались всевозможные меры для его исполнения, реальной возможности для исполнения решения суда у Министерства имелось.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно пункту 1.7 Положения о Министерстве социальной защиты Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 23 декабря 2013 г. № 1132 (в редакции постановления № 705 от 6 октября 2023 г.), финансирование расходов на содержание Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, предусматриваемых на финансирование исполнительных органов государственной власти Воронежской области, а также за счет субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на исполнение переданных Российской Федерации полномочий, исполнение которых возложено на Министерство.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, утвержден приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 12 декабря 2019 г. № 71/н.

В соответствии с пунктом 3 данного Порядка осуществление закупок жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из представленных Министерством социальной защиты Воронежской области документов и не опровергнуто заявителем жалобы, в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения требования исполнительного документа о предоставлении ФИО5 жилого помещения Министерство социальной защиты Воронежской области не было обеспечено необходимыми для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области денежными средствами.

При этом, как обоснованно указал судья районного суда, исполнение решения суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Приобретение квартир в ином порядке не предусмотрено.

В целях исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам Департамент социальной защиты Воронежской области направил в Департамент финансов Воронежской области предложения по объемам бюджетных ассигнований, информировал губернатора Воронежской области о необходимости увеличения объемов средств, выделяемых из федерального бюджета, о чем губернатор направил письмо министру финансов Российской Федерации, неоднократно осуществлял проведение аукционов на приобретение жилых помещений, которые не состоялись по объективным причинам, заключал контракты на приобретение жилья для детей-сирот.

Кроме того, с 17 февраля 2022 г. функции по осуществлению закупок жилых помещений путем заключения договоров купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа возложены на Департамент (в настоящее время Министерство) строительной политики в соответствии с пунктом 3.3.29 Положения о Департаменте строительной политики Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 31 декабря 2014 г. № 1241.

Следовательно, принятие Министерством социальной защиты Воронежской области решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений поставлено в зависимость от действий Министерства строительной политики Воронежской области, которое осуществляет закупки данных жилых помещений.

Между тем, доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Министерства социальной защиты Воронежской области, осуществляющего свою деятельность исходя из лимитов финансирования, в материалах дела не имеется.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отмене постановления о привлечении Министерства социальной защиты Воронежской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения является правильным.

Доводы жалобы начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО12 не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения, в своей совокупности направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований для переоценки которых не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 20 марта 2025 г., принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социальной защиты Воронежской области, оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО13 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда

М.А. Жигулина