Решение № 2-311/2023 2-9/2024 2-9/2024(2-311/2023;)~М-250/2023 М-250/2023 от 25 июня 2024 г. по делу № 2-311/2023

УИД: 32RS0018-02-2023-000288-65

Дело № 2-9/2-2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2024 г. с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Шаповаловой В.К.,

при секретаре Егоровой О.П.,

с участием помощника прокурора Гордеевского района Брянской области Самусь А.И.,

представителя ответчика - администрации Гордеевского района Брянской области ФИО1,

третьих лиц ФИО8, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гордеевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского района Брянской области о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гордеевского района Брянской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Гордеевского района Брянской области, первоначально указав, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, расположен водоем, в котором скапливаются атмосферные сточные воды. Однако, их водоотведение не обеспечено, что влечет в случае его переполнения подтопление территории частого сектора. Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ территории, расположенной вблизи жилого дома по адресу: <адрес>, установлено, что в настоящее время на указанной территории имеется скопление сточных вод, образовавшихся вследствие переполнения водоема. При этом водоотведение указанных атмосферных сточных вод из данного водоема, позволяющее исключить подтопление территории населенного пункта, не организовано. Непринятие администрацией Гордеевского района мер, направленных на обустройство и надлежащее функционирование системы водоотведения поверхностных (атмосферных) сточных вод вышеуказанного водоема влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на защиту собственности, а также прав граждан на заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. В последующем прокурор в уточнении исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Гордеевского района Брянской области совместно с начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> проведен осмотр участка автомобильной дороги, расположенной по <адрес>. В результате осмотра установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес> от домовладения № до домовладения № по обеим сторонам автомобильной дороги водоотводная канава либо иное сооружение, организованное с целью отведения атмосферных сточных вод, отсутствует. Указанное является причиной подтопления участка автомобильной дороги, расположенного по <адрес> от домовладения № до домовладения №. Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ч. 2 ст. 3, пункты 2,9,23 и 28 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2 ст. 12, п. 4 ст. 6, п. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 17.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит обязать администрацию <адрес> организовать водоотведение атмосферных сточных вод с автомобильной дороги, расположенной по <адрес> от домовладения № до домовладения №, позволяющее исключить подтопление прилегающей территории.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал уточненные требования по доводам, изложенным в заявлении об уточнении заявленных требований.

Представитель ответчика администрации Гордеевского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора и показала, что администрацией Гордеевского района в настоящее время ведется работа по водоотведению на <адрес> в <адрес>, но в связи с отсутствием денежных средств возможности проведения работ в полном объеме не предоставляется возможным, просила предоставить отсрочку исполнения судебного решения на 12 месяцев.

Третье лицо ФИО8 в судебном заседании поддержал требования прокурора, пояснив, что после дождей на их участке по адресу: <адрес>, стоит вода. В связи с чем, они неоднократно обращались в администрацию, однако, никаких мер администрацией не предпринимается.

Третье лицо ФИО5 показала, что является собственником <адрес> в <адрес>. Во дворе их дома на земельном участке действительно есть водоем, который создан для того, чтобы атмосферными осадками, поступающими с улицы во двор, не подтапливался их дом. Если этот водоем засыпать, то вода будет стоять по всему земельному участку, прилегающему к дому. Действительно, ими была произведена возле их дома песочная насыпь по обочине автомобильной дороги (где-то 30 см.) с целью, чтобы вода, протекающая с улицы во двор дома, не подтапливала их земельный участок.

Свидетель ФИО6 показала, что она проживает по адресу: <адрес>, с 1992 года. Подтверждает, что вода по всей <адрес> в <адрес>, в том числе и на автодороге, скапливается от атмосферных осадков и стоит постоянно.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны и третьих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 25 части 1 статьи 16 определил, что к вопросам местного значения городского округа относится помимо прочего организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории такого округа.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится также и организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.1 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Одним из принципов градостроительной деятельности является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2 ГрК РФ).

Частью 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон) установлена приоритетность обеспечения населения услугами по водоотведению (пункт 1).

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Закона - под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила ДД.ММ.ГГГГ-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления».

В данном своде правил предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Система инженерной защиты от подтопления должна быть территориально единой, объединяющей все локальные системы отдельных участков и объектов. При этом она должна быть увязана с генеральными планами и территориальными комплексными схемами градостроительного планирования. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать: бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных, транспортных объектов, зон отдыха и других территориальных систем и отдельных сооружений; нормативные медико-санитарные условия жизни населения; нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях. В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения (пункты 4.1,4.1.1,4.8 и 4.9 Свода правил).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9.1 Устава муниципального образования Гордеевский муниципальный район, принятого решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения, осуществляемых органами местного самоуправления <адрес> в отношении сельских поселений, расположенных на его территории, относится организация в границах поселений водоотведения.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм законодательства, организация в границах <адрес> сельского поселения <адрес> водоотведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории сельского поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сельского поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления района в пределах своих полномочий.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно с ст. 17.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 статьи 9.1 Устава муниципального образования Гордеевский муниципальный район, утверждённого <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения, осуществляемым органами местного самоуправления <адрес> в отношении сельских поселений, расположенных на его территории, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога по адресу: <адрес> протяженностью 755 метров значится в реестре муниципального имущества муниципального образования «Гордеевский муниципальный район <адрес>» со следующими характеристиками: 755 м., земляное полотно, асфальта-бетонное покрытие. Принята в муниципальную собственность на сновании решения <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сообщению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что система водоотведения поверхностных (атмосферных) сточных вод на дороге общего пользования по <адрес> в <адрес> отсутствует.

Проектной документации по водоотведению поверхностных (атмосферных) сточных вод по <адрес> в <адрес> в администрации <адрес> не имеется, что следует из ответа ответчика на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ.

По муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> и МУП «Коммунальщик» заключен договор на зимнее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений <адрес>, в том числе - по <адрес> в <адрес>.

<адрес> по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере водоотведения выявлено, что вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, расположен водоем, в котором скапливаются атмосферные сточные воды. Однако, их водоотведение не обеспечено, что влечет в случае его переполнения подтопление жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении указанных нарушений.

По результатам рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сообщено прокурору, что устранение нарушений, указанных в представлении об организации в границах <адрес> водоотведения ливневых сточных вод, запланировано на июнь 2023 года в рамках проведения работ по благоустройству <адрес>.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного сотрудниками администрации <адрес> с выходом на место, установлено, что в результате скопления атмосферных и сточных вод происходит подтопление автомобильной дороги по <адрес> от домовладения № до домовладения № дождевыми и талыми водами. Подтопление земельного участка, расположенного по <адрес> происходит по причине более низкого расположения по отношению к соседним земельным участкам.

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> проведен осмотр участка автомобильной дороги, расположенной по <адрес>.

В результате осмотра установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес> от домовладения № в сторону домовладения № по четной стороне улицы организована водоотводная канава.

Вместе с тем, на участке автомобильной дороги по <адрес> от домовладения № до домовладения № по обеим сторонам автомобильной дороги водоотводная канава либо иное сооружение, организованное с целью отведения атмосферных сточных вод, отсутствует.

Указанное является причиной подтопления участка автомобильной дороги, расположенного по <адрес> от домовладения № до домовладения №.

Таким образом, установлено, что подтопление участка автомобильной дороги, расположенного по <адрес> от домовладения № до домовладения №, является следствием отсутствия надлежащего водоотведения (системы ливневой канализации, организованной системы водоотводных каналов).

Учитывая, что организация водоотведения, в том числе, атмосферных сточных вод с автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, возложена на администрацию <адрес>, однако, меры по организации водоотведения атмосферных сточных вод с автомобильной дороги, расположенной по <адрес> от домовладения № до домовладения №, позволяющего исключить подтопление прилегающей территории и жилых домов, не приняты, заявленные исковые требования прокурора <адрес> о возложении на администрацию <адрес> обязанности организовать водоотведение атмосферных сточных вод с автомобильной дороги, расположенной по <адрес> от домовладения № до домовладения №, позволяющее исключить подтопление прилегающей территории, подлежат удовлетворению. Бездействие должностных лиц администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, препятствует реализации гражданами своего права на благоприятную окружающую среду и улучшение качества жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения, защиту от подтопления территорий и жилых домов.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, в соответствии со ст. 204 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда - в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу, который полает разумным и достаточным, а также обеспечивающим баланс интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Гордеевского района Брянской области к администрации Гордеевского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Гордеевского района Брянской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать водоотведение атмосферных сточных вод с автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, от домовладения № до домовладения №, позволяющее исключить подтопление прилегающей территории.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Красногорский районный суд <адрес>.

Судья В.К. Шаповалова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ