Решение № 2-854/2018 2-854/2018~М-733/2018 М-733/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-854/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 17 сентября 2018 года

Дело 2-854/2018

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Уваровской О.А., при секретаре судебного заседания Промской О.А., с участием помощника прокурора <адрес изъят> ФИО1, представителя ответчика - МОУ «Гимназия имени В.А. Надькина» ФИО2, представителя третьего лица МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Саянска Иркутской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия имени В.А. Надькина» об обязании,

установил:

Прокурор города Саянска Иркутской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что Прокуратурой <адрес изъят> в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в период образовательного процесса, соблюдении лицензионного законодательства Муниципальным общеобразовательным учреждением «Гимназия имени В.А.Надькина» (далее - МОУ «Гимназия имени В.А.Надькина»), расположенного по адресу: Иркутская область, г.Саянск, мкр. <адрес изъят>, д. 6, ОГР11 1023801911770. ИНН/КПП <***>/381401001, выявлены нарушения действующего законодательства.

На основании распоряжения Службы по контролю и надзору в сфере образования <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-ср МОУ «Гимназия имени В.А.Надькина» бессрочно предоставлена лицензия на осуществление образовательной деятельности <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, серия <номер изъят>.

В связи с проведением капитального ремонта в МОУ «Гимназия имени В.А.Надькина», согласно распоряжению Службы по контролю и надзору в сфере образования <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-ср в 2017-2018 учебном году были изменены адреса мест осуществления лицензируемой деятельности на следующие: 666302, Россия, <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>, <адрес изъят>; 666301, Россия, <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>, 46; Российская Федерация, <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>, 22, что подтверждается Приложением <номер изъят> к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>; информацией и.о. начальника МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>. Распоряжением начальника МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> утвержден план мероприятий по подготовке к проведению капитального ремонта и организации учебного процесса в МОУ «Гимназия имени В.А.Надькина» в 2017-2018 учебном году. В силу п. 2 данного распоряжения руководителям общеобразовательных учреждений МОУ СОШ №<номер изъят>, 6, МДОУ <номер изъят> - поручено создать условия для организации учебного процесса учащихся МОУ «Гимназия имени В.А.Надькина» в первую и вторую смены.

Согласно информации директора образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Гимназия имени В.А.Надькина» осуществляет лицензируемый вид деятельности (образовательная деятельность) по месту нахождения юридического адреса: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>, <адрес изъят>. Вместе с тем, в действующем Приложении <номер изъят> к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> данный адрес не включен в адреса мест осуществления МОУ «Гимназия имени В.А.Надькина» лицензируемого вида деятельности. Образовательная деятельность по трем адресам мест ее осуществления, указанным в действующем Приложении к лицензии, с ДД.ММ.ГГГГ фактически не осуществляется.

Таким образом, в связи с изменением адресов мест осуществления образовательной деятельности МОУ «Гимназия имени В.А.Надькина» с ДД.ММ.ГГГГ фактически осуществляет лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в действующем Приложении к лицензии.

Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здание МОУ «Гимназия имени В.А.Надькина» частично оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, отсутствует вывод сигнала о срабатывании АПС в подразделении пожарной охраны, что подтверждается информацией начальника ОНД и IIP по г.<адрес изъят>, Зиме и <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, актом приемки готовности к новому 2018-2019 учебному году. Сложившиеся обстоятельства могут повлечь препятствия к получению заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, реквизиты которого обязательны при переоформлении лицензии.

В соответствии с п. 2.1. Устава МОУ «Гимназия имени В.А.Надькина», утвержденного постановлением администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, предметом деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования. Основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на образование.

Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация.

В соответствии с п.п. 40 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

Необходимость переоформления лицензии возникает в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 18 Закона № 99-ФЗ, в т.ч. в связи с изменением адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. Все адреса должны быть указаны в лицензии (статья 15 Закона № 99-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 18 Закона № 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой, в т.ч. образовательными организациями (далее - Положение).

Согласно п. 15 Положения при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются следующие документы (копии документов) и сведения: а) реквизиты документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, не указанных в лицензии, а также копии правоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и территории и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам; в) реквизиты выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности; г) реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (в случае если лицензиатом является образовательная организация).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности.

В силу ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительном власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Переоформление лицензии в зависимости от основания ее переоформления осуществляется полностью или в части соответствующего приложения.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2, п. 3 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрена ответственность образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся.

Учредителем учреждения является муниципальное образование «<адрес изъят>». Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в лице МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>». (п. 1.7. Устава).

В нарушение вышеуказанного законодательства в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности МОУ «Гимназия имени В.А.Надькина» в установленном законом порядке не переоформило лицензию на осуществление образовательной деятельности и до настоящего времени осуществляет образовательную деятельность в нарушение требований законодательства о лицензировании и об образовании.

В связи с не устранением МОУ «Гимназия имени В.А.Надькина» вышеуказанных нарушений требований лицензионного законодательства и законодательства об образовании отсутствует возможность качественной реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, что может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью обучающихся, работников и иных лиц, нарушение конституционного права граждан на образование.

Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Образовательная организация МОУ «Гимназия имени В.А. Надькина» является одним из социально-значимых объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, с массовым пребыванием детей и несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время осуществления образовательной деятельности, создаст условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья.

Обязанность переоформления лицензии возлагается на образовательную организацию.

Учреждение является юридическим лицом, обладает его правами, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, (п. 1.8., п. 1.11. Устава).

МОУ «Гимназия имени В.А.Надькина» является общеобразовательным учреждением, круг обучающихся формируется и изменяется ежегодно, в связи с чем определить круг лиц, интересы которых нарушены либо будут нарушены в будущем, не представляется возможным.

Статья 12 ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленного нарушения, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, согласно которой, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного прокурор <адрес изъят> просил суд возложить на ответчика МОУ «Гимназия имени В.А. Надькина», расположенного по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>, <адрес изъят>, обязанность в установленном законом порядке переоформить лицензию на осуществление образовательной деятельности <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное заявление было поддержано в суде прокурором по делу - помощником прокурора <адрес изъят> ФИО1

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании сообщил о полном признании ответчиком требований прокурора <адрес изъят>. После разъяснения судом представителю ответчика ФИО2 последствий признания иска, предусмотренных ст.173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии этого признания судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, представитель ответчика ФИО2 поддержал признание МОУ «Гимназия имени В.А. Надькина» заявления прокурора и настаивал на удовлетворении судом этого заявления.

Представитель третьего лица ФИО3 не возражала против принятия судом признания иска ответчиком.

Прокурор по делу ФИО1 не возражала против принятия судом признания иска ответчиком и просила требование прокурора <адрес изъят> удовлетворить.

Суд принимает признание ответчиком МОУ «Гимназия имени В.А. Надькина» требований прокурора <адрес изъят>, поскольку волеизъявление ответчика в данном случае свободно и не нарушает закона, чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Вследствие полного признания МОУ «Гимназия имени В.А. Надькина», заявленного прокурором <адрес изъят> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, этот иск подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.173 ч.3 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Саянска Иркутской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия имени В.А. Надькина» об обязании полностью удовлетворить.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия имени В.А. Надькина», расположенного по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>, <адрес изъят>, обязанность в установленном законом порядке переоформить лицензию на осуществление образовательной деятельности <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Судья: О.А. Уваровская