Решение № 2-3690/2018 2-3690/2018~М-1472/2018 М-1472/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-3690/2018

Дело № 2-3690/18

14 ноября 2018 года Санкт-Петербург


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)

Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой М.Е.,

при секретаре Сорокиной Е.К.,

с участием прокурора Шкарлет О.В.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику об обязании совершить определенные действия, указав, что Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга на основании информации Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, проведена проверка по факту размещения отходов на территории Калининского района, по адресу: Санкт-Петербург, Учительская улица (юго-западнее дома 13, лит. Б).

Согласно сведениям Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга указанная несанкционированная свалка выявлена Комитетом в 2017 году, в связи с чем в адрес администрации Калининского района Санкт-Петербурга направлялось письмо для принятия мер в рамках полномочий.

В ходе настоящей проверки установлено, что на указанном земельном участке располагается свалка бытовых и строительных отходов (бой кирпича и бетона, арматура, деревянные остатки, и пр.), общим объемом более 100 куб. м.

Вместе с тем, мероприятия по уборке отходов с указанной территории не осуществлены.

Вышеуказанный земельный участок объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не является.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

На основании ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и

химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» утверждено Положение об администрациях районов Санкт-Петербурга, согласно п. 1.1. которого администрация района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.4. Положения Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, распоряжениями иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в случаях, предусмотренных правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением.

На основании п. 2.1 Положения к задачам Администрации относится, в том числе, проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга в сферах: здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; правопорядка; благоустройства и обращения с отходами.

Для реализации данных задач п. п. 3.10.4, 3.10.7 Положения администрации районов наделены полномочиями по организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района в соответствии с адресными программами, утверждаемыми Администрацией, а также по контролю уборки территории района, в пределах компетенции.

На основании п. 2.2 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, на администрации районов возложены обязанности по контролю за уборкой территории района в пределах своей компетенции.

Вышеуказанная территория в адресную программу

несанкционированных мест размещения свалочных масс на территории Калининского района, планируемых к ликвидации в 2018 году не включена.

Объемы финансирования работ по ликвидации указанной свалки в настоящее время также не определены.

Учитывая изложенное, администрацией Калининского района г. Санкт-Петербурга полномочия в части организации работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории района в полном объеме не реализованы, свалка не ликвидирована.

Выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Просил обязать администрацию Калининского района Санкт-Петербурга в 120-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в Калининском районе Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, Учительская улица (юго-западнее дома 13, лит. Б).

Прокурор в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, актом обследования от 23.11.2017 года земельного участка, расположенного по адресу: СПб, ул. Учительская, (юго-западнее дома 13, литера Б) установлено, что юго-западнее здания по адресу: Санкт-Петербург. Учительская улица, дом 13, литера Б, расположена территория площадью 1600 кв.м. Территория огорожена забором, доступ ограничен через устройство контроля доступа - металлические ворота и калитки. Территория захламлена.

На территории расположены строения и сооружения не установленного назначения. Информация о землепользователе отсутствует.

В соответствии с информацией, размещенной в базе данных Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО) ИТС «Кадастр 2» Территория расположена на земельном участке из состава земель государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедших государственный кадастровый учет, свободных от прав третьих лиц (далее - Участок).

В соответствии с информацией, размещенной в базе данных КИО ИТС «Аренда» Участок договорными отношениями не обременен.

В соответствии с информацией, размещенной в базе данных КИО ИТС «Реестр» на Участок право собственности Санкт-Петербурга не зарегистрировано. Участок в Реестре собственности Санкт-Петербурга не учтен.

Таким образом, в результате обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства в части самовольного занятия земельного участка. (л.д. 8-14).

Согласно акту проверки от 19.01.2018 года, составленного по результатам проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории Калининского района СПб по адресу: СПб, ул. Учительская, (юго-западнее дома 13, лит. Б), в природоохранную прокуратуру СПб из Комитета по контролю за имуществом СПб поступила информация о наличии отходов на территории Калининского района по адресу: СПб, Учительская улица (юго-западнее дома 13, лит. Б.).

Согласно сведениям Комитета по контролю за имуществом СПб указанная несанкционированная свалка выявлена комитетом в 2017 году, в связи с чем в адрес администрации Калининского района СПб направлялось письмо для принятия мер в рамках полномочий.

В ходе настоящей проверки факт наличия свалки по указанному факту подтвержден. Установлено, что на указанном земельном участке располагается свалка бытовых и строительных отходов (бой кирпича, и бетона, арматура, деревянные остатки, и пр.) общим объемом более 100 куб.м. По состоянию на 19.01.2018 года мероприятия по уборке не осуществлены. Проверка проведена помощником природоохранного прокурора г. СПб (л.д. 15).

В Администрацию Калининского района СПб 19.01.2018 года направлено письмо от природоохранного прокурора СПб с просьбой в срок до 23.01.18 года представить в природоохранную прокуратуру СПб информацию о собственнике (арендаторе) указанного участка, с приложением подтверждающих документов, сведения о принятых администрацией мерах по ликвидации указанной свалки, информацию о включении указанного адреса в адресную программу несанкционированных мест размещения свалочных масс на территории района планируемых к ликвидации в 2018 году, с приложением копии адресной программы, информацию о направлении администрацией запросов на выделение о дополнительных финансовых средств для ликвидации указанной свалки, с указанием объема выделенного финансирования и приложением подтверждающих документов. (л.д. 16).

В ответ на вышеуказанное письмо Администрация Калининского района СПб сообщила, что специалистами администрации 22.01.2018 года проведен осмотр указанного в запросе адреса. Территория огорожена забором. Доступ на территорию ограничивается металлическими воротами, установлена калитка, в связи с чем, осмотреть территорию не представилось возможным. В администрации отсутствует информация о лицах, разместивших указанное ограждение.

Распоряжением администрации от 29.12.2017 года № 995-р утверждена адресная программа несанкционированных свалок Калининского района Санкт-Петербурга, подлежащих ликвидации в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов. В связи с отсутствием информации территория, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, Учительская улица (юго-западнее дома 13, лит. Б), в адресную программу не была включена. Администрацией в 2017 году дополнительная потребность на ликвидацию данной свалки не направлялась.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 года № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденное Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 года № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга», в части отнесения к полномочиям Комитета осуществления распоряжения расположенными на территории Санкт-Петербурга земельными участками в части осуществления действий по освобождению земельных участков от движимого имущества лиц, незаконно использующих земельные участки.

Администрацией направлено обращение в Комитет о проведении проверки и принятии мер по освобождению территории путем направления заявки в СПБ ГБУ «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» на проведение соответствующих работ. В адрес начальника УМВД РФ по Калининскому району СПб направлена информация, содержащаяся в запросе, для принятия мер, в рамках имеющихся полномочий.

Также Администрация Калининского района СПб в своем ответе указала, что после проведения работ по демонтажу самовольно установленного ограждения, администрацией будет организован осмотр указанной территории с целью определения объема и состава свалочных масс, в дальнейшем с учетом имеющегося финансирования будет определена возможность их ликвидации. (л.д. 17-18).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

На основании ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и

химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» утверждено Положение об администрациях районов Санкт-Петербурга, согласно п. 1.1. которого администрация района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.4. Положения Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, распоряжениями иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в случаях, предусмотренных правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением.

На основании п. 2.1 Положения к задачам Администрации относится, в том числе, проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга в сферах: здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; правопорядка; благоустройства и обращения с отходами.

Для реализации данных задач п. п. 3.10.4, 3.10.7 Положения администрации районов наделены полномочиями по организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района в соответствии с адресными программами, утверждаемыми Администрацией, а также по контролю уборки территории района, в пределах компетенции.

На основании п. 2.2 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, на администрации районов возложены обязанности по контролю за уборкой территории района в пределах своей компетенции.

Согласно материалам дела, вышеуказанная территория, на которой распложена свалка бытовых и строительных отходов, в адресную программу несанкционированных мест размещения свалочных масс на территории Калининского района, планируемых к ликвидации в 2018 году не включена.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что несанкционированная свалка находится на территории земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, следовательно, обязанность по ликвидации данной свалки должна быть возложена на Администрацию района.

Таким образом, заявленные требования Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга являются основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что несанкционированную свалку должны ликвидировать лица, владеющие близлежащими постройками, суд не может принять во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих, что свалка была образована именно данными лицами, в материалах дела не имеется.

Ссылку представителя ответчика на наличие ограждения данной территории забором с металлическими воротами и калиткой, что является препятствием к включению указанной территории в адресную программу по ликвидации несанкционированной свалки, суд также отклоняет, т.к. согласно действующему законодательству данное обстоятельство не может быть признано исключительным, и не является основанием для освобождения ответчика от обязанности по ликвидации несанкционированной свалки с подконтрольной территории.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга в 120-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в Калининском районе Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, Учительская улица (юго-западнее дома 13,лит. Б).

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: