Решение № 2-1335/2023 2-84/2024 2-84/2024(2-1335/2023;)~М-1031/2023 М-1031/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2-1335/2023

Дело № 2-84/2024

65RS0017-01-2023-001816-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 12 марта 2024 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Закурдаевой Е.А., при помощнике судьи Борисовой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департаменту финансов администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании отказа в перерасчете муниципальной пенсии за выслугу лет незаконным, возложении обязанности установить размер пенсии за выслугу лет, взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Холмский городской суд с настоящим иском к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Администрация) с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований указав следующее.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволена с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию по старости с должности заместителя главы администрации МО «Холмский городской округ» по социальным вопросам.

Истцу назначена пенсия за выслугу лет, как лицу замещавшему должность муниципальной службы Администрации исходя из стажа муниципальной службы 37 лет и должностного оклада в размере 16 512 рублей.

30.03.2023 Собранием МО «Холмский городской округ» принято решение № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования «Холмский городской округ» (далее решение 64/6-547), которым утвержден состав денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы МО «Холмский городской круг». Пунктом 4 решения № установлено, что должностные оклады муниципальных служащих, увеличиваются (индексируются) в порядки и сроки, предусмотренные для государственных гражданский служащих Сахалинской области.

В утвержденной схеме должностных окладов должность заместитель главы администрации отсутствует, в связи с чем полагает, что занимаемая до выхода на пенсию истцом должность заместителя главы Администрации соответствует должности вице-мэра, размер оклада которого утвержден в сумме 23 609 рублей.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец исходил из равенства прав муниципальных служащих на государственное обеспечение, что предполагает выплату пенсии за выслугу лет в одинаковом размере независимо от времени выхода на пенсию.

Пунктом 12 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в МО «Холмский городской округ», утвержденного решением Собрания МО «Холмский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение №) размеры назначенной пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии подлежат увеличению (индексации) при увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по муниципальной должности или должности муниципальной службы.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в администрацию о перерасчете (индексации) с ДД.ММ.ГГГГ размера назначенной доплаты к государственной пенсии (пенсии за выслугу лет).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в указанной индексации истца было отказано по причине того, что была изменена система оплаты труда, что не является основанием для индексации пенсии.

С выводом ответчика об изменении системы оплаты труда не согласен, полагая, что принятым решением № система оплаты труда муниципальных служащих не изменялась.

Решением № изменились должностные оклады всех категорий муниципальных служащих в строну повышения, тем самым проведено централизованное увеличение (индексация) окладов денежного содержания муниципальных служащих с ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом представлен самостоятельный расчет, согласно которому полагает размер пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 62 843 рубля 55 копеек.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу не выплачено 114 325 рублей 40 копеек, которые полагает необходимым взыскать с ответчика.

Кроме того указывает, что истец имеет право на денежную компенсацию морального вреда, который причинен дискриминацией и нарушением его прав в области пенсионного обеспечения.

На основании изложенного просил суд признать отказ Администрации в перерасчете муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ незаконным; возложить на Администрацию обязанность установиться ФИО1 размер пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ из расчета оклада в размере 23 609 рублей в месяц в размере 62 843 рубля 55 копеек в месяц; взыскать с Администрации в пользу ФИО1 невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 114 324 рубля 40 копеек, компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

От ответчика администрации поступили возражения на исковое заявление. С заявленным иском не согласен, просит в его удовлетворении отказать.

Истец уволена с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ с должности заместителя главы администрации, в настоящее время в трудовых отношениях с администрацией не состоит.

Согласно решению №, истцу была установлена пенсия за выслугу лет (доплата к государственной пенсии) в размере 49 409 рублей 52 копейки, исходя из размера оклада 16 512 рублей на дату назначения доплаты к государственной пенсии.

На основании пункта 4 статьи 11 Закона Сахалинской области от 15.07.2022 № 68-ЗО размер пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии может быть пересчитан на основании повторного замещения государственной должности не менее одного года. То есть для начисления пенсии по окладу денежного содержания необходимо вновь вступить в трудовые отношения, осуществлять профессиональную деятельность по указанной должности муниципальной службы.

Указывает, что регулирование вопроса назначения порядка выплаты, в том числе и индексации пенсии, лицам, проходившим муниципальную службу, отнесено к ведению органа местного самоуправления.

Оклад за счет индексации увеличился на 6896 рублей 40 копеек, администрацией в полном объеме исполнены обязательства, предусмотренные законодательством, пенсия за выслугу лет истцу выплачивается дополнительно к трудовой пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования, с учетом бюджетных возможностей, правил исчисления таких пенсий и их размера.

Решением № утвержден состав денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы. Данным решением изменены условия оплаты труда – изменена структура денежного содержания муниципальных служащих и установлены новые размеры должностных окладов, применять которые к лицам, не замещавшим к тому момент должность, ответчик не вправе. Оклады денежного содержания по должностям муниципальной службы увеличены на разный процент. Индексация должностных окладов предполагает повышение их размера на единый для всех должностей муниципальной службы коэффициент.

Кроме того указывает, что положения пункта 4 решения № не применяются к тем лицам, которые в настоящий момент уже получают доплату к государственной пенсии, доводы истца в этой части считает несостоятельными. Производить расчет с оклада вице-мэра муниципального образования «Холмский городской округ» истец не вправе.

Протокольным определением от 16.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, на стороне ответчика, привлечен Департамент финансов администрации МО «Холмский городской округ».

Протокольным определением от 07.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство социальной защиты Сахалинской области

Протокольным определением от 07.02.2024 Департамент финансов администрации МО «Холмский городской округ» привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом.

Ответчик Департамент финансов администрации МО «Холмский городской округ» своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Третье лицо на стороне ответчика Министерство социальной защиты Сахалинской области своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени слушания дела уведомлено надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации – ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.

Выслушав мнение представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив переставленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 № 1591-О федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, замещавшей должность заместителя главы администрации МО «Холмский городской округ» решением от 17.03.2017 № 1 установлена с 17.03.2017 доплата к государственной пенсии в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в МО «Холмский городской округ», исходя из муниципального стажа 37 лет в размере 75 % месячного денежного содержания. Размер доплаты составил 49 409 рублей 52 копейки. Месячное денежное содержание, с учетом последней индексации по указанной должности составляет 102 335 рублей 66 копеек, в том числе должностной оклад, с учетом последней индексации 16 512 рублей.

Решением Собрания МО «Хомский городской округ» от 30.03.2023 № 65/6-547 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования «Холмский городской округ» утвержден состав денежного содержание лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы МО «Холмский городской округ, в том числе схема должностных окладов муниципальных служащих (Приложение 4).

Согласно Приложению 4, размер должностного оклада первого вице-мэра и вице-мэра составляет 23609 рублей (должности категории руководители, высшая группа должностей).

Как следует из решения Собрания МО «Холмский городской округ» от 30.03.2017 № 44/5-453 «Об утверждении должностей минимальной службы в МО «Холмский городской округ» (действовавшего на дату увольнения истца с муниципальной службы) к должностям муниципальной службы Администрации относилась должность заместителя главы администрации (должности категории руководители, высшая группа должностей).

Действующим на дату рассмотрения настоящего гражданского дела решением Собрания МО «Холмский городской округ» от 27.06.2019 № 13/6-117 «Об утверждении должностей муниципальной службы МО «Холмский городской округ» к должностям муниципальной службы в администрации должности категории «руководители» высшая групп должностей отнесены должности первого вице-мэра, вице-мэра.

Таким образом, в действующем перечне должностей муниципальной службы должность заместителя главы администрации отсутствует.

Решением № установлено, что в случае несоответствия размера установленного оклада денежного содержания действующей схеме должностных окладов, отсутствия соответствующей муниципальной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления МО «Холмский городской округ», в котором лицо замещало муниципальную должность либо должность муниципальной службы, размер оклада денежного содержания приводится в соответствие согласно «Перечню соответствия наименований действующих муниципальных должностей аналогичных должностей для лиц, ранее замещавшим муниципальные должности», утвержденному руководителем органа местного самоуправления Холмского городского округа (пункт 6 статьи 4 решения).

Как следует из пояснений представителя ответчика такой Перечень в настоящее время не разработан.

Вместе с тем, довод истца о том, что размер ее оклада подлежит пересчету исходя из тождественности должности заместителя главы администрации должности вице-мэра в размере, установленном решением №, основан на неверном толковании правовой нормы.

Так статьей 4 решения № устанавливается порядок расчета среднемесячного денежного содержания, из которого исчисляются размеры пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты государственной пенсии, который применяется на момент обращения лица за назначением пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии.

Следовательно, и указанный в пункте 6 статьи 4 решения № порядок учета соответствия наименований действующих муниципальных должностей и аналогичных должностей для лиц, ранее замещавшим муниципальные должности подлежит применению только на момент назначения гражданину пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к государственной пенсии. И не может быть применен к лицам, которым такая доплата уже назначена ранее в целях перерасчета размера такой доплаты.

На основании изложенного суд полагает довод иска о том, что расчет ежемесячной доплаты к государственной пенсии ФИО1 должен производиться исходя из размера должностного оклада определенного для должности муниципальной службы – вице-мэр основан на неверном толковании нормы права и подлежит отклонению.

Согласно статье 12 решения № размеры назначенных пенсий за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии увеличиваются (индексируются) при увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по муниципальной должности или должности муниципальной службы на индекс повышения со дня индексации окладов денежного содержания.

При изменении размера страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с законодательством Российской федерации производится перерасчет размера пенсии за выслугу лет, установленного в соответствии с настоящим Положением (часть 1).

Размер среднемесячного денежного содержания, учитываемого при исчислении пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии увеличивается соответственно на индекс повышения размера оклада денежного содержания по муниципальной должности или должности муниципальной службы.

Распоряжением Администрации от 24.09.2019 №, постановлениями Администрации от 02.09.2020 №, от 24.08.2021 №, от 19.08.2022 № произведено повышение размеров должностных окладов муниципальных служащих на размер единого коэффициента, указный в данных нормативных актах.

Как следует из расчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии как муниципальным служащим ФИО1, производился перерасчет размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии в связи с увеличением окладов в 2019, 2020, 2021 и 2022 годах, на основании указанных нормативно-правовых актов.

Таким образом, обязанность Администрации по увеличению ежемесячной доплаты к государственной пенсии истцу установленная статьей 12 решения № была исполненная.

Решением № установлено, что размеры окладов денежного содержании лиц, замещающих муниципальные должности установленные подпунктами 1, 2, 3 и должностных окладов муниципальных служащих, установленные подпунктом 4, размеры окладов за классный чин муниципальных служащих, установленные подпунктом 5 пункта 1 настоящего решения, увеличиваются (индексируются) в порядке и сроки, предусмотренные для государственных гражданских служащих Сахалинской области.

Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания и должностных окладов принимается мэром МО «Холмский городской круг» (пункт 4).

В судебном заседании из пояснений представителя ответчика установлено, что нормативно-правовой акт о повышении (индексации) месячных должностных окладов муниципальных служащих в 2023 году не мэром принимался.

Следовательно, ссылка истца на пункт 4 № как на основание к увеличению ежемесячной доплаты к государственной пенсии в 2023 году не обоснована.

Согласно статье 134 Трудового кодекса РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Определением Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 № 1269-Оразъяснено, что индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статья 130 Трудового кодекса Российской Федерации) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 данного Кодекса должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

Таким образом, при индексации повышение заработной платы (должностного оклада) производится всем работникам на единый индекс повышения.

Как установлено в судебном заседании при изменении должностных окладов муниципальных служащих, установленном решением №, индексации должностных окладов не производилась, произведено изменение размеров должностных окладов муниципальных служащих на различные величины, а также установлены иные размеры стимулирующих выплат.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами Администрации о том, что решением № индексация должностных окладов муниципальных служащих не производилась, а была пересмотрена структура денежного содержания путем изменения размеров ежемесячных должностных окладов и размеров и количества иных стимулирующих выплат.

При изменении должностного оклада муниципальных служащих перерасчет назначенных ранее доплат к государственной пенсии решением № не предусмотрен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Администрацией правомерно отказано истцу в перерасчете муниципальной пенсии за выслугу лет с 01.03.2023.

Правовых оснований к возложению на Администрацию обязанности произвести перерасчет муниципальной пенсии ФИО1 с 01.03.2023 судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на администрацию произвести перерасчет муниципальной пении за выслугу лет с 01.03.2023, а также о возложении обязанности установить ФИО1 размер пенсии за выслугу лет с 01.03.2023 из расчета должностного оклада в размере 23 609 рублей в месяц в замере 62 843 рубля 55 копеек.

При рассмотрении настоящего гражданского дела не установлен факт неверного исчисления ФИО1 доплаты к государственной пенсии, следовательно, оснований к взысканию с Администрации суммы невыплаченной пенсии также не имеется.

Согласно части 1 статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку судом не установлено нарушения прав истца ответчиком, то оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда также не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департаменту финансов администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании отказа в перерасчете муниципальной пенсии за выслугу лет с 1 марта 2023 года незаконным, возложении обязанности установить размер пенсии за выслугу лет с 1 марта 2023 года из расчета должностного оклада в размере 23 609 рублей в месяц в размере 62 843 рубля 55 копеек в месяц, взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с 1 марта 2023 по 1 октября 2023 в сумме 114 324 рубля 40 копеек, взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2024 года.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.