Решение № 2-115/2019 2-115/2019~М-103/2019 М-103/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-115/2019

Дело № 2-115/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года г. Любим

Любимский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Рябкова А.В.

при секретаре Тихомировой Т.В.

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о признании недействительным решения о назначении пенсии в части, о возложении обязанности назначить пенсию по старости с иной даты, возложении обязанности произвести выплату пенсии за определенный период,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением с учетом последующих уточнений к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о признании недействительным решения о назначении пенсии от 26 марта 2019 года № 93559/19 в части назначения пенсии по старости с 26 марта 2019 года, о возложении обязанности назначить пенсию по старости с 09 октября 2018 года и о возложении обязанности произвести выплату пенсии за период с 09 октября 2018 года по 25 марта 2019 года.

В обоснование иска указал, что в начале сентября 2018 года обратился в клиентскую службу (на правах отдела) - УПФ РФ в Ярославском районе Ярославской области в г. Любиме, за консультацией по вопросу назначения пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера. Сотрудник отдела Е.Е.А.. назвала перечень документов, которые необходимо представить для реализации права на досрочную пенсию.

11.09.2018 г. обратился в учреждение для досрочного (с 09.10.2018 г.) назначения пенсии по старости, представил документы в соответствие с ранее выданным перечнем. Об обязательной подаче письменного заявления не знал, полагал, что сотрудник пенсионного фонда сформирует его в электронном виде, поскольку во время приема Е.Е.А.. заносила личные данные в компьютер. О цели обращения знала, но как специалист органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, не разъяснила порядок обращения по вопросу назначения пенсии, предусматривающий подачу заявления в письменном либо электронном виде, сообщила о том, что все необходимые запросы сведений, подтверждающих стаж работы, будут сделаны, и по мере получения ответов она позвонит.

После длительного ожидания назначения пенсии и звонка Е.Е.А.. 26.03.2019 г. вновь обратился в отдел. Как выяснилось позже, ответы на запросы поступили из г. Мурманска еще 26.10.2018 г.. Поскольку личным кабинетом застрахованного лица на сайте ПФ РФ пользоваться не умеет, минимальным набором знаний и работы на компьютере не владеет, Е.Е.А. помогла сформировать учетную запись, заполнить в электронном виде заявление о назначении пенсии, письменного заявления не потребовала. Решением ответчика от 26.03.2019 г. назначена пенсия по старости с 26.03.2019 г. несмотря на то, что изначально обратился по вопросу установления досрочной пенсии 11.09.2018 г., то есть менее чем за месяц до достижения пенсионного возраста на льготных условиях. Факт обращения зарегистрирован ответчиком в специальном журнале.

17.06.2019 г. обратился в Управление ПФР в Ярославском районе Ярославской области с заявлением, в котором просил сообщить причину установления пенсии с 26.03.2019 г., а не с 11.09.2018 г.. В ответе от 26.06.2019 г. руководитель Управления объяснила это отсутствием заявления о назначении пенсии при обращении в учреждение 11.09.2018 г..

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона... (часть 2).

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии... (часть 3).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (часть 4).

В силу части 7 статьи 21 ФЗ «О страховых пенсиях» необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Административным Регламентом предоставления Пенсионным Фондом, государственных услуг по предоставлению страховых пенсий, в редакции, действовавшей на момент обращения, указано, что в ответах на телефонные звонки, устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставить информацию, указать перечень документов необходимый для получения государственной услуги. В данном случае сотрудник Пенсионного Фонда не предоставил в полном объеме этот перечень. Пунктом 17 Регламента предусмотрено, что при предоставлении государственной услуги гражданин предоставляет документы - заявление, документ, удостоверяющий личность гражданина, документ, необходимый для предоставления государственной пенсии. В соответствие с пунктом 20 граждане к заявлению о назначении пенсии предоставляют документы, подтверждающие их страховой стаж. Кроме этого, предоставляются также документы о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Сотрудник, запрашивая документы, подтверждающие стаж работы в районах Крайнего Севера, должна была запросить и заявление. Пункт 65 предусматривает, что заявление о назначении пенсии подается со всеми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги. При приеме же документов не было предложено предоставить заявление. Следующим пунктом Регламент предполагает истребование документов, сведений в рамках межведомственного взаимодействия. Для того, чтобы сотрудник Пенсионного Фонда в рамках межведомственного взаимодействия мог истребовать документы необходимо получить заявление, которое является основой для дальнейших действий в рамках межведомственного взаимодействия.

Осуществление ответчиком запроса в подразделение ПФ РФ г. Мурманска сведений, необходимых для досрочного назначения мне пенсии по старости, свидетельствует с том, что он фактически принял в работу заявление во время обращения 11.09.2018 г.. Заявлений, в частности, с просьбой оказать содействие в получении указанных сведений, не подавал.

11.09.2018 г. обратился в учреждение с целью реализации своего права на назначение досрочной пенсии по старости, однако в результате неправомерного бездействия сотрудника, пенсионного органа, не предложившего оформить заявление в письменном виде либо посредством заполнения формы на портале государственных и муниципальных услуг, при получении ответов на запросы о стаже работы, не уведомившего о необходимости подойти в отдел и подать заявление о назначении пенсии, были созданы препятствия в реализации этого права, тогда как, вопрос реализации права на своевременное назначение и выплату пенсии по старости не может быть поставлен в зависимость от независящих от истца действий (бездействия) сотрудников органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Иной подход противоречил бы осуществлению прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ.

В судебных заседаниях истец и его представитель доводы уточненного искового заявления поддержали в полном объеме. Просят признать недействительным решение о назначении пенсии от 26 марта 2019 года № 93559/19 в части назначения пенсии по старости с 26 марта 2019 года, обязать назначить пенсию по старости с 09 октября 2018 года и возложить обязанность произвести выплату пенсии за период с 09 октября 2018 года по 25 марта 2019 года.

Представитель ответчика в заседаниях исковые требования не признала и пояснила, что 11 сентября 2018 года в клиентскую службу в Любимском муниципальном районе обратился истец за консультацией о назначении ему досрочной страховой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера. Данную консультацию оказывала специалист ФИО4, которая в настоящее время не работает в Пенсионном Фонде.

26 марта 2019 года через сайт «Госуслуги» впервые поступило заявление о назначении пенсии от истца. На основании этого заявления были собраны материалы дела, получены в т.ч. на основании запросов при оказании содействия документы из районов Крайнего Севера. Заявление поступило, было вынесено решение о назначении пенсии. В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия назначается со дня обращения с заявлением за указанной пенсией. Граждане обязаны самостоятельно реализовывать гарантированное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение путем обращения в территориальные органы Пенсионного Фонда с заявлением о назначении пенсии. Норма не предполагает обязанность органов Пенсионного Фонда контролировать своевременность такого обращения граждан. Оснований для удовлетворения исковых требований нет, поскольку заявлений о назначение пенсии в более ранние даты, указанные истцом, не поступало. Управлением проводилась проверка работы специалиста Е.Е.А.. в связи с обращением истца. В рамках данной проверки Е.Е.А. пояснила, что по поводу обращения истца 11 сентября 2018 года была оказана консультация. Услуг по подаче заявления она не оказывала, не предлагала. Для направления запросов заявление о назначении пенсии не нужно. Нужно заявление об оказании содействия в направлении запросов. Истец об этом не ходатайствовал. За полгода до момента возникновения права проводится заблаговременная работа, собираются справки. В данном случае Е.Е.А. оказывала содействие гражданину - начала собирать справки. По результатам служебной проверки Е.Е.А. была привлечена к ответственности, ее лишили квартальной премии. Просит в удовлетворении иска отказать.

Свидетель К.И.Ю. показала, что в сентябре 2018 года находилась в отпуске. О ситуации с Гарбаром узнала ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день провела служебное расследование, выяснилось, что 11 сентября 2018 года, как зарегистрировано в клиентской службе, он обратился за консультацией к ведущему специалисту – эксперту Е.Е.А.. Она оценила документы. Ее смутил факт, что он подал документы и в ПФР в г. Мурманске. Были сделаны запросы по истребованию справок, уточняющих льготный период работы. Никаких жалоб со стороны истца не поступало. Повторное обращение имело место в марте 2019 года, к этому моменту пришли справки, уточняющие льготный период. К ней, как к руководителю клиентской службы обращений истца не было. ДД.ММ.ГГГГ была организована встреча с Гарбаром, велась карточка приема, Гарбар пояснил, что он обращался за консультацией, так как у него через месяц подходил срок для назначения пенсии. Е.Е.А. видимо не оценила в полной мере его документы и не предложила подать заявление, хотя подача заявления носит заявительный характер.

Без заявления о назначении пенсии копия паспорта, военного билета, трудовой книжки могли быть приняты только для составления макета пенсионного дела. Запросы в другие территориальные подразделения делаются на основании обращения гражданина. в рамках заблаговременной работы. После получения ответов граждане должны быть проинформированы об этом. Гарбар второй раз обратился в марте 2019 года, было уже подано заявление, был выбран способ доставки почтой.

С сентября 2018 года до марта 2019 года посещений, заявлений истца не было. Обращение в сентябре 2018 года имело цель получение консультации и оказание содействия в сборе документов. Истец не настаивал на составлении заявления о назначении пенсии, готовых письменных заявлений он не приносил, такие не регистрировались. Не разъяснение специалистом права не подменяет собой подачу заявления гражданином непосредственно в письменном виде, либо через личный кабинет.

Свидетель Е.Е.А. показала, что работала в ПФ РФ. В сентябре 2018 года работала специалистом по приему граждан. В клиентский отдел впервые 11.09.2018 г. обратился ФИО1 за консультацией по вопросу о назначении пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера. С собой имел паспорт, военный билет, что-то еще. Ранее не обращался, перечня документов ему не давала. Было зарегистрировано обращение Гарбара, отсканировала предоставленные документы, передала специалисту. Поскольку на данную должность была переведена недавно, ранее вопросов назначения пенсии не касалась, то не знала, наступило ли у Гарбара право для назначения пенсии, не знала о необходимости разъяснения права составить заявление о назначении пенсии, лишь передала отсканированные документы специалисту для разрешения обращения. Получила распоряжение направить запросы в г. Мурманск, сообщила Гарбару, что ему по телефону будет сообщено о поступлении ответов на запросы по поводу работы в районах Крайнего Севера. Где-то в декабре 2018 года ответы на запросы были получены в полном объеме, по телефону связывалась с Гарбаром, но он не ответил. Считала, что он, увидев пропущенный вызов, позвонит или явится в отдел. В дальнейшем, в связи с загруженностью более ему не звонила. В марте 2019 года Гарбар пришел в отдел по вопросу назначения пенсии. Поскольку после первого обращения был зарегистрирован в системе, но забыл пароль от личного кабинета, оказала ему помощь в восстановлении пароля, ему приходило СМС - сообщение на телефон с кодом, и далее, т.к. имелось распоряжение руководства ПФ о приеме заявлений в электронном виде через личный кабинет застрахованного, помогла сформировать Гарбару заявление о назначении пенсии в его личном кабинете. Если бы знала, что Гарбар в сентябре 2019 года имел право на подачу заявления, то сообщила бы ему об этом. Документов, подтверждающих факт работы в районах Крайнего Севера у него на момент обращения не было.

Заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, изучив письменные материалы дела - трудовую книжку истца, пенсионное дело №, копии запросов пенсионно -социального характера о специальном стаже ФИО1, копии ответов на указанные запросы, справку ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) от 03.06.2019 г. о том, что устное обращение Гарбара СЧ.А. по вопросу установления досрочной страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего севера зарегистрировано в журнале обращений 11.09.2018 года, ответы на обращение ФИО1 от 26.06.2019 г., объяснительные Е.Е.А. и К.И.Ю., копию карточки личного приема ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, справку ОПФР по Мурманской области о том, что ФИО1 обращался ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о проведении заблаговременной работы, справку ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) от 20.09.2019 г. о том, что ФИО1 не уведомлялся о факте поступления запрошенных документов, др. документы, суд приходит к следующему.

Установлено и не оспаривается сторонами, что решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № 93559/19 ФИО1 назначена досрочная страховая пенсия по старости за работу в районах Крайнего Севера с 26 марта 2019 года в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Сторонами не оспаривается право истца на досрочную пенсию по данному основанию, периоды работы истца.

Обращаясь в суд с иском в обоснование требований о назначении пенсии с более ранней даты и перерасчете пенсии истец указывает, что фактически с таким заявлением, не смотря на то, что его не составлял, он обратился 11 сентября 2018 года, т.е. менее чем за месяц до момента наступления права на пенсию.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в клиентскую службу ответчика с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 26 марта 2019 года, что подтверждается данными пенсионного дела истца.

Доводы истца о том, что трудовая пенсия должна быть назначена с момента возникновения права на нее, то есть с 09 октября 2018 года, так как до этой даты его рождения он обращался к ответчику за назначением пенсии и за помощью в сборе документов, необоснованны, опровергаются материалами дела.

Установлено, подтверждено показаниями свидетелей, письменными документами, что истец впервые обратился в клиентскую службу ответчика 11 сентября 2018 года за консультацией по поводу назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и с устным заявлением об оказании помощи в сборе документов. Кроме того, по тем же причинам обращался и в ГУ УПФР в Ленинском АО г. Мурманска 10.10.2018 года.

В указанные даты обращений и вплоть до 26 марта 2019 года заявлений о назначении пенсии в органы ПФ РФ не подавал.

В силу ст. 56 ГПК РФ в данном случае именно на истце лежит обязанность доказать факт подачи заявления о назначении пенсии ответчику в указанную им дату.

Таких доказательств истцом суду не предоставлено.

Исходя из заявительного порядка назначения пенсий, установленного федеральным законодательством, пенсия истцу не может быть назначена ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о назначении пенсии и все необходимые документы, так как назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права, т.е. с 26 марта 2019 года.

Доводы истца о том, что заявление им было фактически подано 11.09.2018 г., поскольку специалистом были сделаны запросы в ГУ УПФР г. Мурманска, что в соответствие с Административным Регламентом оказания услуг ответчика подразумевает принятие заявления о назначении пенсии не состоятельны, поскольку Закон связывает момент назначения пенсии только с моментом фактической подачи заявления об этом гражданином в орган ПФ РФ. Не разъяснение специалистом клиентской службы права на подачу заявления о назначении пенсии само по себе не может подменять волеизъявление гражданина на назначение ему пенсии.

В связи с изложенным, оснований к удовлетворению исковых требований судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о признании недействительным решения о назначении пенсии от 26 марта 2019 года № 93559/19 в части даты назначения пенсии, о возложении обязанности назначить пенсию по старости с иной даты, возложении обязанности произвести выплату пенсии за определенный период, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Яроблсуд в течение 1 месяца с момента вынесения решения через Любимский районный суд.

Судья Рябков А.В.