Решение № 2А-2491/2025 2А-2491/2025~М-1353/2025 М-1353/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-2491/2025

Дело №2а-2491/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Бабарика О.В.,

помощнике судьи Курганской М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, начальнику Управления земельных отношений ФИО2, заместителю начальника Управления – начальнику отдела оказания государственных услуг ФИО3, заместителю начальника Управления – начальнику отдела договоров Управления земельных отношений Департамента ФИО4, заинтересованные лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее Департамент), заместителю директора Департамента – начальнику Управления земельных отношений ФИО2, заместителю начальника Управления – начальнику отдела оказания государственных услуг ФИО3, заместителю начальника Управления – начальнику отдела договоров Управления земельных отношений Департамента ФИО4, в котором просит признать незаконными действия Департамента, выразившиеся в отказе предоставления государственной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Ссылается на то, что 22.01.2025 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, ответом от 11.02.2025 за исх.№2850/01-10-04-14/02/25 в удовлетворении заявления было отказано, с указанием на то, что что для реализации права на земельный участок без проведения торгов необходимо обратиться заявлением по предоставлению государственной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя. После чего административный истец вновь – 28.02.2025 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м, ответом от 07.03.2025 ФИО1 было отказано, в указанием на то, что испрашиваемый земельный участок внесен в ЕГРН с кадастровым №, в связи с чем отсутствует основания в предварительном согласовании. Кроме того в ответе административного ответчика от 10.03.2025 за исх.№4194/25 в качестве основания для отказа было приведено, что в представленном пакете документов отсутствует решение о предварительном предоставлении земельного участка.

С указанными действиями административным истец не согласился, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 22.01.2025 административный истец ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением, в котором просил предоставить ему в аренду за плату, без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на основании подп.10 п.2 ст. 39.3, подп.15 п.2 ст. 39.6, подп.6 п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для индивидуального жилищного строительства.

Указанное заявление ФИО1 было рассмотрено как обращение, последнему разъяснено, что для реализации прав на земельный участок без проведения торгов (при наличии оснований) ему необходимо обратиться с заявлением и необходимыми документами, предусмотренными приказом Департамента от 07.12.2021 №11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности ».

Кроме того, административный ответчик указал на необходимость обратиться с соответствующим заявлением и необходимыми документами, предусмотренными административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно, утвержденных Приказом Департамента от 07.12.2021 №12-АР или с заявлением о предоставлении государственной услуги предусмотренной административным регламентов: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденный Приказом Департамента от 23.12.2021 20 – АР в любой из офисов ГАУ «Цифровой Севастополь» - многофункциональный центр Предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе».

Также разъяснено о возможности предоставления земельного участка на общих основаниях, предусмотренных ст. 39.12-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Для реализации которых разработан административный регламент предоставления государственной услуги: «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь гражданами в собственность за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданами и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденный Распоряжением Департамента от 19.01.2017 №516-РДЗ. Государственная услуга может быть представлена исключительно при обращении заявителя: лично (либо через представителя заявителя) – по месту нахождения ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополе» (МФЦ) или почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в адрес Департамента.

После чего, ФИО1 через МФЦ по просп. Героев Сталинграда д.64, запись №04/2025/3781 от 27.02.2025 обратился к административному ответчику с заявлением №ГУ-4539/2025 от 28.02.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, площадь. 800 кв.м., в удовлетворении которого было отказано со ссылкой на п. 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 №11-АР (далее - Регламент), основанием для возврата служит несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6, а именно при рассмотрении представленных материалов выявлено, что испрашиваемый земельный участок внесен в ЕГРН с кадастровым номером №, в связи с чем отсутствуют основания в предварительном согласовании.

Кроме того, ФИО1 27.02.2025 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением №04/2025/37865, через МФЦ в г. Севастополе, расположенное по адресу: <...> (зарегистрировано под вх.№ГУ-4538/2025), о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В удовлетворении данного заявления Департаментом было отказано в уведомлении от 10.03.2025 исх.№4194/25, со ссылкой на п. п 3.2.1 Регламента с приложением документов, предусмотренных подразделом 2.6 Регламента. Указано на то, что в представленном пакете документов отсутствует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд полагает, что при рассмотрении заявления ФИО1 от 22.01.2025 Департаментом нарушены требования Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2020 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия урегулированы Законом №210-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Статьей 39.12 Земельного кодекса установлены особенности процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

Для реализации которых разработан административный регламент предоставления государственной услуги: «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь гражданами в собственность за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданами и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденный Распоряжением Департамента от 19.01.2017 №516-РДЗ. Государственная услуга может быть представлена исключительно при обращении заявителя: лично (либо через представителя заявителя) – по месту нахождения ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополе» (МФЦ) или почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в адрес Департамента.

В соответствии с п. 2.3. Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность или в аренду без проведения торгов (далее - Распоряжение) и подготовка проекта договоров купли-продажи, аренды земельного участка, их подписание и направление заявителю;

- распоряжение Департамента о предварительном согласовании, в случае если участок предстоит образовать;

- письменный мотивированный отказ в предоставлении земельного участка или в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе отказ в предоставлении земельного участка без проведения аукциона.

Срок предоставления государственной услуги составляет 62 дня с момента поступления в Департамент заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента (п. 2.3 Административного регламента).

Основаниями для возврата заявления и приложенных к нему документов:

1) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание;

2) несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 настоящего административного регламента;

3) подача документов ненадлежащим лицом.

Из представленных материалов следует, что 22.01.2025 ФИО1 обратился к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, приложив к нему копию документа, удостоверяющую личность – паспорта гражданина Российской Федерации и копию выписки из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка.

Однако, указанное заявление было рассмотрено вне рамок оказания государственной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь гражданами в собственность за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданами и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденный Распоряжением Департамента от 19.01.2017 №516-РДЗ, а как обращение гражданина, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, о чем последнему дан ответ от 11.02.2025 №285/01-10-04-14/02/25 разъяснительного характера.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал по каким причинам истцу не предоставлена в срок государственная услуга. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие в осуществлении прав, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении ему государственной услуги – «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь гражданами в собственность за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданами и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», на основании заявления от 22.01.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в аренду, на общих основаниях, предусмотренных статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 10 дней с момента вступления в законную силу данного решения суда рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ем аренду на общих основаниях, предусмотренных статьями 39.12-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером № от 22.01.2025.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2025 года.

Председательствующий О.В. Бабарика