Решение № 12-89/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-89/2019

Дело № 12-89/2019 ( УИД 27 RS0008-01-2019-001015-77)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июня 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Зыкова М.В.,

с участием помощника прокурора гор. Комсомольска-на-Амуре ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя МОУ Лицей № 33 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Лицей № 33: <адрес>, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах ФИО2 вынесено постановление о привлечении МОУ Лицей № 33 к административной ответственности за нарушение требований ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 4.4, 4.7, 4.12, 4.13, 4.14, 8.29, 5.2, 5.9, 5.15, 5.18, 5.20, 13.5, 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель МОУ Лицей № 33 обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что выявленные нарушения имели место быть, но совершены впервые, не повлекли за собой негативных последствий, на момент вынесения постановления устранены.

В судебном заседании представитель юридического лица на доводах, указанных в желобе, настаивал.

В судебном заседании представитель территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах ФИО3 доводы, изложенные в жалобе не признала, пояснив, что для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным. Вместе с тем, в ходе рассмотрения материалов дела с участием представителя прокуратуры города Комсомольска-на-Амуре установлено, что МОУ Лицей №33 не соблюдает вышеуказанные санитарные правила, что создает реальную угрозу жизни и здоровью детей. Осуществляя образовательную деятельность МОУ Лицей №33 должен руководствоваться санитарными правилами с целью профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний на вверенной им территории. Объектом охраны является здоровье и санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, в данном случае, детей. Назначение административного наказания МОУ Лицей №33 в виде административного штрафа соответствует низшему пределу санкции статьи 6.3 Кодекса для данного вида наказания. Доводы жалобы о том, что нарушения совершены впервые и не повлекли за собой негативных последствий и на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении были устранены в полном объеме не состоятельны, и не подлежат удовлетворению, поскольку у МОУ Лицей №33 имелась возможность для соблюдения СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", однако им не были приняты все зависящие от МОУ «Лицей №33» меры по их соблюдению.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление в судебное заседание не прибыл, уведомлён надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Судья, изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего в жалобе отказать, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, в силу части 3 данной статьи, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

В соответствие со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 вышеуказанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45утв. СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

В соответствие с п. 4.4, 4.7, 4.12, 4.13, 4.14, 8.29, 5.2, 5.9, 5.15, 5.18, 5.20, 13.5, 14.6 указанных требований обеденные залы должны быть оборудованы столовой мебелью (столами, стульями, табуретами и другой мебелью) с покрытием, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столовые общеобразовательных учреждений обеспечиваются достаточным количеством столовой посуды и приборами, из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место, в целях соблюдения правил мытья и дезинфекции в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил, а также шкафами для ее хранения около раздаточной линии. Не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями. При доставке горячих готовых блюд и холодных закусок должны использоваться специальные изотермические емкости, внутренняя поверхность которых должна быть выполнена из материалов, отвечающих требованиям санитарных правил, предъявляемым к материалам, разрешенным для контакта с пищевыми продуктами. Складские помещения для хранения продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Использование ртутных термометров не допускается. Производственные и другие помещения организаций общественного питания должны содержаться в порядке и чистоте. Хранение пищевых продуктов на полу не допускается. Мытье столовой посуды на специализированных моечных машинах проводят в соответствии с инструкциями по их эксплуатации. Мытье разделочных досок и мелкого деревянного инвентаря производится в моечном отделении (цехе) для кухонной посуды горячей водой при температуре не ниже 45 °C с добавлением моющих средств, ополаскивают горячей водой при температуре не ниже 65 °C и ошпаривают кипятком, а затем просушивают на стеллажах на ребре. После обработки и просушивания разделочные доски хранят непосредственно на рабочих местах на ребре. Один раз в месяц проводят генеральную уборку всех помещений, оборудования и инвентаря с последующей дезинфекцией. Рекомендуется использовать дезинфицирующие средства с вирулицидным эффектом. Пищевые отходы хранят в емкостях с крышками в специально выделенном месте. Емкости освобождают по мере их заполнения не менее 2/3 объема, промываются раствором моющего средства. Пищевые отходы не допускается выносить через раздаточные или производственные помещения пищеблока. Работники столовой обязаны: приходить на работу в чистой одежде и обуви; оставлять верхнюю одежду, головной убор, личные вещи в бытовой комнате; тщательно мыть руки с мылом перед началом работы, после посещения туалета, а также перед каждой сменой вида деятельности; коротко стричь ногти; при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками; работать в специальной чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; волосы убирать под колпак или косынку; не выходить на улицу и не посещать туалет в специальной санитарной одежде; не принимать пищу и не курить на рабочем месте. Выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы. Оценку качества блюд проводит бракеражная комиссия в составе не менее трех человек: медицинского работника, работника пищеблока и представителя администрации образовательного учреждения по органолептическим показателям (пробу снимают непосредственно из емкостей, в которых пища готовится). Результат бракеража регистрируется в "Журнале бракеража готовой кулинарной продукции" в соответствии с рекомендуемой формой (форма 2 приложения 10 настоящих санитарных правил). Вес порционных блюд должен соответствовать выходу блюда, указанному в меню-раскладке. При нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности блюдо к выдаче не допускается до устранения выявленных кулинарных недостатков.

По материалам дела установлено, что прокуратурой города в соответствие с решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на основании задания прокуратуры Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства при организации питания обучающихся и воспитанников образовательных, медицинских и социальных организаций, в том числе МОУ Лицей № 33, в ходе проверки установлено, что юридическим лицом МОУ Лицей №33 допущены нарушения требований ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 4.4, 4.7, 4.12, 4.13, 4.14, 8.29, 5.2, 5.9, 5.15, 5.18, 5.20, 13.5, 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", что выразилось в следующем: столовая не обеспечена достаточным количеством столовой посуды и столовых приборов. На 120 посадочных мест в наличии 170 тарелок для вторых блюд, 100 стаканов, 100 столовых приборов при требовании не менее двух комплектов на одно посадочное место; столовая посуда и разделочный инвентарь моются некачественно, мытые тарелки имеют следы жира, разделочные ножи для готовой продукции остатки пищи; ежедневная и генеральные уборки помещений пищеблока проводятся несвоевременно и некачественно: кафельная напольная плитка в варочном цеху содержит слой застарелой грязи; допускается хранение пищевых отходов в картонных коробках; не соблюдаются сроки годности хранения пищевых продуктов: крупа пшено « Ларица» количестве 1 кг 950 гр. хранится с истекшим сроком годности ( дата выработки ДД.ММ.ГГГГ, срок хранения 9 месяцев), т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, также хранятся сухофрукты ООО «Фрутос» (дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, срок хранения 12 месяцев), т.е. срок истек ДД.ММ.ГГГГ; 3 работника пищеблока имеют в ушах серьги, у поваров не убраны волосы под колпак, у заведующей производством ногти коротко не стрижены, покрыты лаком; оценка качества блюд проводится одним или двумя работниками: оценка качества блюд завтрака ДД.ММ.ГГГГ произведена 1 работником, обеда ДД.ММ.ГГГГ - двумя работниками; допускается использование столовой посуды со сколами; 3 обеденных стола имеют нарушенное покрытие, не позволяющее проводить эффективную обработку, направленную на дезинфекцию; в холодильнике «Молочная продукция» отсутствует контрольный термометр.

Данные доказательства, предоставленные прокурором являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах ФИО2 о совершении юридическим лицом МОУ Лицей № 33 правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, которое выразилось в том, что юридическим лицом нарушены требования п.п. 4.4, 4.7, 4.12, 4.13, 4.14, 8.29, 5.2, 5.9, 5.15, 5.18, 5.20, 13.5, 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Доводы представителя юридического лица об изменении наказания в виде штрафа на предупреждение, при отсутствие причинение вреда жизни и здоровью, судом признаются несостоятельными по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к юридическому лицу мера административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. соответствует минимальной санкции ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены и изменения постановления по данному делу, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ не имеется, вследствие чего, жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Лицей № 33 - оставить без изменения, а жалобу представителя МОУ Лицей № 33 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Зыкова