Решение № 2-1691/2019 2-1691/2019~М-1614/2019 М-1614/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2-1691/2019

Мотивированное
решение составлено 05.11.2019

Дело № 2-1691/2019

УИД 26RS0024-01-2019-002974-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2019 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.

при секретарях судебного заседания Шестаковой И.С., Шулепа В.И.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Милявского Л.А. по ордеру,

представителя ответчика ГУ Управления пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску – ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску СК (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску СК (межрайонное), уточненным в судебном заседании, в котором просила признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску СК (межрайонное) №658152/18 от 25.12.2018 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным, обязать ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску СК (межрайонное) учесть период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом на территории г. Гомеля Республики Беларусь с 26.04.1986 по 07.09.1987 в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12.06.2019.

Свое исковое заявление мотивировала тем, что в период с 16.08.1967 по 18.10.1995 была зарегистрирована в <...> Республики Беларусь по адресу <адрес> что подтверждается справкой с места жительства, выданной расчетно-справочным центром № 2 Коммунального унитарного предприятия «Расчетно-справочный центр г. Гомеля» от 15.08.2018 № 10-10/1930, однако фактически проживала до сентября 1987 года, поскольку в последующем уехала работать в г. Андреаполь Калининской области. Согласно ответа администрации Советского района Гомельского городского исполнительного комитета г. Гомеля Республики Беларусь от 15.08.2018 № 01/1287 указано, что <...> относился и относится в настоящее время к зоне с периодическим радиационном контролем – территория с плотностью загрязнения почв Цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кв.км.

В связи с чем на основании п.8. ч.1 ст.13, ст. 34 ФЗ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» она имеет право на досрочный выход на пенсию на 1 год ранее срока, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании представитель истца Милявский Л.А. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ Управления пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску – ФИО2 возражала против заявленных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях, приобщенным к материалам дела.

Истец ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в него не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

С учетом мнения представителя истца и представителя ответчика суд счел возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в п. 8 части первой ст. 13 настоящего Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года N 403-О, назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074. При этом Перечень не содержит населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но расположенных на территории Украины, Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

По смыслу указанных положений само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержи, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статьей 10 ранее действующего Закона СССР от 12.05.1991 N 2146-1 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы» было предусмотрено, что зона проживания с льготным социально - экономическим статусом - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения, отселения и зоны проживания с правом на отселение, с плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 кюри/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 миллизиверт (0,1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами могут устанавливаться Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР совместно с Правительством СССР.

В указанной зоне осуществляются периодический радиационный контроль и медицинский контроль за состоянием здоровья населения.

Ныне действующим Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 установлено, что Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер (статья 11).

В соответствии со п. 5 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 12.11.1991 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <...> Беларусь.

17.09.2018 ФИО1 обратилась в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску СК (межрайонное) о досрочном назначении пенсии по старости в соответствием с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску СК (межрайонное) №658152/18 от 25.12.2018 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку ФИО1 не представлено достоверных сведений о ее проживании в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, предоставляющей право на досрочное назначение пенсии.

Из письма Гомельского городского исполнительного комитета от 15.08.2018 следует, что населенный пункт <...> относился и относится к зоне с периодическим радиационным контролем- территория с плотностью загрязнения почв Цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км.

Таким образом, <...> соответствует по характеристикам радиоактивного загрязнения зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, указанной в Законе РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Истцом представлено в качестве доказательств ее проживания в <...> Республики Беларусь:

аттестат о среднем образовании от 26.06.1982, согласно которому истец закончила среднюю общеобразовательную школу № 20 г. Гомеля БССР; справки о месте жительства от 15.08.2018 и от 30.05.2019, выданных расчетно-справочным центром № 2 Коммунального унитарного предприятия расчетно-справочный центр г. Гомеля, согласно которым ФИО1 была зарегистрирована постоянно с 16.08.1967 по 27.08.1996 в <...>; квитанции об оплате коммунальных услуг по адресу: <...>.

Оценивая указанные справки суд приходит к следующему.

Регистрация гражданина по месту пребывания не свидетельствует о том, что жилое помещение, в котором зарегистрирован человек, является его постоянным местом жительства.

Так согласно свидетельству о заключении брака <данные изъяты> от 06.06.1987 брак между ФИО3 и ФИО4 зарегистрирован в г. Андреаполь Калининской области.

Согласно копии трудовой книжки серии <данные изъяты>, выданной на имя ФИО1 она начала трудовую деятельность 07.09.1987 инструктором отдела Комсомольских организаций райкома ВЛКСМ в Калининской области и работала до 15.01.1990, а с 29.01.1990 до 09.11.1995 осуществляла трудовую деятельность на территории Ставропольского края.

Таким образом суд критически относится к указанным справкам, поскольку они не могут с достоверностью подтвердить факт проживания ФИО1 в г. Гомеле с 26.04.1986 по 07.09.1987.

Кроме того квитанции об оплате подтверждают лишь оплату коммунальных услуг за жилое помещение по лицевому счету ФИО1 и не могут подтверждать ее проживание в указанном жилом помещении.

Иных доказательств, подтверждающих факт проживания ФИО1 в г. Гомеле с 26.04.1986 по 07.09.1987 истцом не предоставлено.

Таким образом, разрешая заявленные требования, с учетом представленных доказательств, которым дана оценка по правилам ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд считает недоказанным факт проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 07.09.1987, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску СК (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Ульянов