Решение № 12-234/2018 12-25/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-234/2018

Дело № 12-25(1)/2019г. п. Дубки

30 января 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи - Дементьевой О.С.,

при секретаре - Пивиной Е.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

с участием помощника прокурора Саратовского района Пугачёвой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении от 29 марта 2018 года мирового судьи судебного участка № 2 Саратовского района Саратовской области по части 2 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Саратовского района Саратовской области от 29 марта 2018 года и.о. главы администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В жалобе ФИО1 просит суд отменить постановление мирового судьи от 29.03.2018 года, указывая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние в ГИС ЖКХ была размещена АСУ ЭД БЫТ ПАО «Саратовэнерго» с ошибочным указанием «Тип-многоквартирный», в то время как дома №<адрес>, являются частными, в связи с чем информация по данным объектам, включая технические характеристики и состояние не была внесена. В дальнейшем была проведена операция по аннулированию информации об объектах жилищного фонда, по данным адресам. Кроме того, указывает на то, что не был извещен надлежащем образом о дне рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании заявитель и его защитник доводы жалобы об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, поддержали в полном объеме, по указанным в ней основаниям. Кроме того, указали, что в 2015 года полномочия по размещению указанной информации в ГИС ЖКХ были переданы в администрацию Саратовского района. Просит об изменении состоявшегося решения и замене административного штрафа предупреждением.

Представитель прокуратуры Саратовского района Пугачева Е.Р. в судебном заседании полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а доводы жалобы ФИО1 - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя прокуратуры Саратовского района, лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника, суд приходит к следующим выводам:

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, и.о. главы администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, не размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Указанное административное правонарушение относится к нарушениям совершенным в области связи и информации.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере информации и информационных технологий. Порядок размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства регламентирован Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 21.07.2014 г. №209 -ФЗ в системе должна размещаться информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

К субъектам, размещающим информацию в системе, относят органы местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с пп.2 п.16 ст.7 ФЗ от 21.07.2014 г. №209 -ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно решения №1/251 от 22.12.2017 года ФИО1 назначен с 01.01.2018 года временно исполняющим обязанности главы Дубковского МО Саратовского муниципального района Саратовской области.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения и.о. главы администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ подтверждается собранными по данному делу доказательствами, в их числе:- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2018г.; - актом проверки от 30.01.2018г., согласно которого, во исполнение указания прокурора Саратовской области №76/7-1 от 12.08.2014г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в ЖКС» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере предоставления информации органами местного самоуправления, в соответствии с ФЗ от 21.07.2014 г. №209 -ФЗ. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Дубковского МО Саратовского МР Саратовской области в ГИС ЖКХ, предусмотренная законодательством информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, по адресам: <адрес> не опубликована; - скриншотов, сделанных прокуратурой Саратовского района, с официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https.dom.gosuslugi.ru., из которого следует, что графы, которые должны содержать информацию: - о кадастровом номере, год ввода в эксплуатацию, серия/тип проекта здания, количество этажей домов, расположенных по <адрес> не заполнены и другими доказательствами по делу.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к правильному выводу о событии административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, и вине и.о. главы администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО1 в его совершении.

Утверждение заявителя о том, что в 2015 года полномочия по размещению информации в ГИС ЖКХ были переданы в администрацию Саратовского района, не может служить основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку на основании Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе коммунального хозяйства" в Российской Федерации создана информационная система, в которой в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 названного Закона должна размещаться информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние. Обязанность по размещению информации в указанной системе в силу подпункта 2 пункта 16 статьи 7 Закона закреплена за органами местного самоуправления. Доказательства обратного, ни ФИО1, ни его защитником суду предоставлено не было.

Из вышеизложенного следует, что и.о. главы администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО1, будучи ответственным лицом, за обеспечение доступа к информации, в нарушении требования законодательства регулирующего эксплуатацию и модернизацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, не разместил в ГИС ЖКХ информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние по адресу: <адрес>

Отсутствие указанных сведений препятствует сбору, обработке информации для ее включения в информационную систему ГИС ЖКХ, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Наличие у ФИО1 иной оценки доказательств, исследованных мировым судьей, в данном случае не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного акта и не ставит под сомнение наличие в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным мировым судьей в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Иные доводы жалобы на законность состоявшегося по делу судебного постановления, не влияют.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, и.о. главы администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заменить назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 Саратовского района Саратовской области от 29 марта 2018 года вынесенное в отношении и.о. главы администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, подлежит изменению путем замены назначенного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7, Кодекса об административных правонарушениях РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Саратовского района Саратовской области от 29 марта 2018 года, которым и.о. главы администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить: назначенное и.о. главы администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей заменить предупреждением.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь