Решение № 2А-2-40/2020 2А-2-40/2020~М-2-2/2020 М-2-2/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-2-40/2020

Дело № 2а-2-40/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Никулиной Т.Н.

с участием представителя административного истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области», МУ администрации МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс», обществу с ограниченной ответственностью «Листок» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор Кузичев П.С. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование административных исковых требований указал, что проведена проверка доводов по факту размещения отходов в Тереньгульском районе на земельном участке с координатами № на территории <адрес>. Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их обязания принять меры необходимые для очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат. В рамках совместного выезда 17.10.2019, 23.10.2019 с представителями Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 73:18:000000:127 не санкционированно размещена свалка (шифер, картон, пластик, стекло), общий размер площади которой составляет около 50 квадратных метров. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Ульяновской области. В силу пункта 2.2 подпункта 39 Постановления Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/557-П (ред. от 21.08.2019) «О Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области», введенного постановлением Правительства Ульяновской области от 21.08.2019 № 18/404-П, Министерство в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами осуществляет передачу земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, в собственность муниципальных образований Ульяновской области, а также принимает земельные участки из федеральной собственности и собственности муниципальных образований Ульяновской области в государственную собственность Ульяновской области, за исключением земельных участков под объектами недвижимого имущества; подпунктом 41 предусмотрено осуществление проверки использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области. Вместе с тем, данным органом власти, а также органами местного самоуправления меры по ликвидации несанкционированной свалки не принимаются. Наличие несанкционированной свалки свидетельствует как о незаконном бездействии Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, так и о необеспечении администрацией МО «Тереньгульский район» проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения отходами территории Тереньгульского района Ульяновской области. Наличие несанкционированной свалки противоречит требованиям СП 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003 № 80, СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16.

Просит обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области Ульяновской области и муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и мусора на земельном участке с кадастровым номером № на территории муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Судом привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков - МУ администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, ООО «Контракт Плюс», ООО «Листок», а также в качестве заинтересованных лиц – Федеральное дорожное агентство, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.

В судебное заседание представители административных ответчиков, заинтересованных лиц не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области просил рассмотреть дело без его участия. Причина неявки остальных лиц суду неизвестна.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Соколова М.С. административные исковые требования поддержала.

В представленном письменном возражении на административный иск представитель административного ответчика – глава МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1 административные исковые требования к МУ администрации МО «Тереньгульский район» не признал, указав, что МУ администрация МО «Тереньгульский район» является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, так как собственником земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, является Ульяновская область. Также указал, что постановлением администрации МО «Тереньгульский район» от 20.09.2019 № 448 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области утвержден реестр мест накопления ТКО. На территории <адрес> установлено 24 контейнера для сбора ТКО (<адрес> – 1 шт.; <адрес> – 2 шт.; <адрес> – 1 шт.; <адрес> – 1 шт.; <адрес> – 2 шт.; <адрес> – 2 шт.; <адрес> – 1 шт.; <адрес> – 5 шт.; <адрес> – 1 шт.; <адрес> – 1 шт.; <адрес>А – 1 шт.; <адрес> – 1 шт.; <адрес> – 1 шт.; <адрес> – 1 шт.; <адрес> – 2 шт.; <адрес> – 1 шт.). Также между МУ администрацией МО «<адрес>» и собственником земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, соглашения о ее ликвидации не заключалось.

В представленном письменном возражении на административный иск представитель административного соответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области – по доверенности Ш***Л*М* просила отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, указав следующее. Полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых отходов возложены на орган местного самоуправления. Данные полномочия не перераспределялись в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области, а сохранились за органом местного самоуправления. Кроме того, Законом Ульяновской области от 21.07.2017 № 79-ЗО о внесении изменений в указанные выше Закон Ульяновской области, вступившими в силу с 01.01.2019, предусматривается передача полномочий по управлению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на уровень муниципальных районов и городских округов, за исключением муниципального образования «город Ульяновск». Также полномочия, связанные с обращением с отходами, в том числе с ТКО, у Министерства отсутствуют. В государственной программе Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/583-П отсутствует мероприятие, предусматривающее расходное обязательство, связанное с ликвидацией свалок твердых бытовых отходов и мусора.

В представленном письменном возражении на административный иск представитель административного соответчика ООО «Листок» - директор ФИО2 указал, что ООО «Листок» является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку 30.08.2019 договор аренды участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, от 18.12.2017 № был расторгнут, что исключает предположение о юридической ответственности ООО «Листок» перед административным истцом.

Выслушав представителя административного истца, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч. 1).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 12).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 ст. 12).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.08.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14).

Вместе с тем, в Определении от 28 февраля 2017 года № 415-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вопрос, поставленный заявителем, ранее уже был рассмотрен Конституционным Судом Российской Федерации, который указал, что использование в правоприменительной практике положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве нормативного основания для возложения на городские округа (муниципальные районы) безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации. При этом действующее правовое регулирование не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов), без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями (постановления от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П).

Учитывая существование различных форм возможного негативного воздействия на окружающую среду, а также принимая во внимание, что содержание рассматриваемой компетенции муниципальных образований не может автоматически трактоваться как возлагающее на них всю полноту ответственности, указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, - в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение в отношении иных случаев неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования. В связи с этим при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

Данные постановления Конституционного Суда Российской Федерации, а значит, и выраженные в них правовые позиции и выводы сохраняют свою силу и могут быть применены при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проведения совместных надзорных мероприятий 17.10.2019, 23.10.2019, была выявлена несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, примерной площадью 50 квадратных метров.

Номенклатура обнаруженных отходов: шифер, картон, пластик, стекло.

Наличие указанной свалки на данном земельном участке подтверждается справкой о результатах совместной проверки заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды К***Р*Е*, справкой государственного инспектора отдела государственного земельного надзора П****Н*С* и приложенными к ним фотоматериалами.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 41 954 641 кв.м, на котором выявлена несанкционированная свалка, находится в собственности <адрес> с 05.09.2006, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН.

Территориально участок расположен в пределах муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

В государственный реестр данный объект размещения отходов не внесен.

В силу приведенных выше положений гражданского и земельного законодательства собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статьи 12, 13, 43 ЗК РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/557-П «О Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области», с 01.01.2019 данное Министерство осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, которому переданы полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Ульяновской области, является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, поскольку на спорном земельном участке, право собственности на который с 2006 года зарегистрировано за субъектом Российской Федерации – Ульяновской областью, на протяжении длительного времени собственником земельного участка ненадлежащим образом выполняются полномочия по сбору и вывозу мусора с указанной территории, свалка своевременно административным ответчиком не выявлена, доказательства устранения выявленных административным истцом нарушений указанным административным ответчиком суду не представлены.

При этом, принимая во внимание, что МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области не является собственником спорного земельного участка, какого-либо соглашения о ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированной свалки на земельном участке между данным органом местного самоуправления и собственником земельного участка не имеется, суд приходит к выводу о том, что основания для возложения на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отсутствуют.

Также суд не находит оснований для возложения обязанности по ликвидации выявленной несанкционированной свалки на МУ администрацию МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, поскольку согласно представленным администрацией сведениям в 2015 году в с. Подкуровка были установлены мусорные контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

Кроме того, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований к региональному оператору ООО «Контракт Плюс», так как в его полномочия не входит ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Также суду не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным административным ответчиком была обнаружена данная свалка, и он не сообщил о необходимости ее ликвидации.

Также суд считает, что не могут быть удовлетворены административные исковые требования к ООО «Листок», поскольку договор аренды земельного участка, на котором выявлена несанкционированная свалка, заключенный 18.12.2017 с собственником участка, был расторгнут 30.08.2019 на основании соглашения от 19.09.2019, и участок был возвращен арендодателю на основании акта возврата участка, согласно которому препятствующие пользованию недостатки отсутствовали. Следовательно, договор аренды был расторгнут до обнаружения данной свалки.

Кроме того, согласно показаниям свидетеля Б**З*Ф*, допрошенной в ходе судебного заседания, являющейся юрисконсультом ООО «Листок», собственник земельного участка при его возврате претензий к ООО «Листок» не имел. О наличии и образовании несанкционированной свалки на данном участке ей ничего неизвестно.

Также суд учитывает, что административные исковые требования к привлеченным судом административным соответчикам административный истец не предъявил.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. ст. 70, 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что следует возложить на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, примерной площадью 50 квадратных метров.

При этом указанным административным ответчиком в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ суду не представлено доказательств обратного.

Также суд в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возлагает на указанного административного ответчика обязанность исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, по указанным выше основаниям суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к иным административным ответчикам по делу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, примерной площадью 50 квадратных метров.

Возложить на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обязанность исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области», МУ администрации МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс», обществу с ограниченной ответственностью «Листок» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 21 февраля 2020 года.

Судья М.С. Кузнецова