Решение № 2-321/2017 2-321/2017~М-262/2017 М-262/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-321/2017

Дело № 2-321/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Жуковка Брянской области 24 мая 2017 года

Жуковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Злотниковой В.В.,

при секретаре Фединой С.С.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Жуковского района Брянской области Казьминой Н.В.,

представителя ответчика - администрации Жуковского района Брянской области - ФИО1,

представителя ответчика – МБУ ДО Жуковского районного центра детского творчества – Мариной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жуковского района Брянской области к администрации муниципального образования «Жуковский муниципальный район» Брянской области и Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Жуковскому районному Центру детского творчества о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Жуковский муниципальный район» Брянской области и Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Жуковскому районному Центру детского творчества о понуждении к совершению действий о понуждении к совершению действий, в котором указал, что проверкой исполнения законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности МБУ ДО Жуковского районного центра детского творчества установлено, что в данном образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения и это отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Учитывая, что финансирование муниципальных образовательных учреждений, в том числе на цели, связанные с обеспечением технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, возложены на органы местного самоуправления, прокурор с учетом уточненных исковых требований просит обязать администрацию МО «Жуковский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для установки в МБУ ДО Жуковского районного центра детского творчества системы видеонаблюдения и обязать МБУ ДО Жуковского районного центра детского творчества после выделения администрацией МО «Жуковский муниципальный район» финансовых средств не позднее ДД.ММ.ГГГГ установить в здании образовательного учреждения систему видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Жуковского района Казьмина Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Жуковского района Брянской области ФИО1 и представитель ответчика МБУ ДО Жуковского районного центра детского творчества ФИО2 исковые требования признали.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В силу ст. 1, п. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится, в том числе, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с частями 1, 2 и 4 ст. 6 указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в перечень которых включаются стандарты и своды правил, содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений. Эти национальные стандарты и свободы правил являются обязательными для применения.

К таким сводам правил, в том числе относится СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (п. 66 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521).

В Разделе 1 СП 118.13330.2012 указано, что требования настоящего свода правил распространяются на помещения общественного назначения, независимо от периода ввода их в эксплуатацию, если эти учреждения поименованы в приложении «В» свода правил.

Согласно приложению «В» свода правил здания и помещения учебно-воспитательного назначения, в том числе общеобразовательные организации (п. 1.1.2), отнесены к перечню основных групп зданий и сооружений общественного назначения, на которые распространяются требования настоящего свода правил независимо от периода ввода их в эксплуатацию.

В соответствии с п. 6.48 СП 118.13330.2012 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112».

Совокупность приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что системы видеонаблюдения подлежат установке в зданиях общеобразовательных учреждений независимо от периода ввода их в эксплуатацию. Данные требования являются обязательными для применения.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» решение вопросов в сфере обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.06.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, которые обязаны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Осуществление деятельности образовательного учреждения – МБУ ДО Жуковского районного центра детского творчества в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе малолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников дошкольного образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, то установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании МБУ ДО Жуковского районного центра детского творчества, учредителем которого является администрация муниципального образования «Жуковский муниципальный район», суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По настоящему делу с учетом мнения сторон и их доводов суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда администрацией муниципального образования «Жуковский муниципальный район» до ДД.ММ.ГГГГ, МБУ ДО Жуковского районного центра детского творчества срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Жуковского района Брянской области удовлетворить.

Администрации муниципального образования «Жуковский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для установки в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Жуковском районном Центре детского творчества системы видео-наблюдения.

Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Жуковскому районному Центру детского творчества после выделения администрацией МО «Жуковский муниципальный район» финансовых средств и в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ установить в здании образовательного учреждения систему видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение одного месяца.

Председательствующий судья подпись В.В. Злотникова

Решение не вступило в законную силу

Судья В.В. Злотникова