Решение № 12-1/2025 12-173/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 12-1/2025

Дело № 12-1/2025

УИД - 43RS0017-01-2024-005073-07


РЕшение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Кирово-Чепецк 17 января 2025г.

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Аксенова Е.Г.,

при секретаре Мурашкиной А.В.,

с участием представителя юридического лица ООО «Чепецкнефтепродукт» по доверенности – ФИО3; должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО4; должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Чепецкнефтепродукт» на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 от <дата>г. о привлечении к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 от <дата>г. ООО «Чепецкнефтепродукт» привлечен к административной ответственности по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

ООО «Чепецкнефтепродукт» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование доводов указано, что административный штраф назначен за частичное невыполнение предписания об устранении выявленных нарушений *** от <дата>г., срок устранения которых установлен до <дата>г. Основанием для вынесения предписания являлись Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата>г. ***дсп. В ходе исполнения предписания данные правила отменены Постановлением Правительства РФ от <дата>г. ***дсп. В связи с отменой указанных правил, обязанность по исполнению предписания исключена. Отмена нормативного документа свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Просит постановление заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 от <дата>г. – отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Чепецкнефтепродукт» по доверенности – ФИО3 доводы жалобы поддержал, представил письменные пояснения, приобщенные к материалам дела.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – ФИО4 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО5, в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать, представили в материалы дела мотивированный отзыв, указали, что юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за неисполнения требований предписания в части пунктов 2,12,16.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности,

санкцией которой предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от <дата> N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 256-ФЗ установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В целях реализации положений названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Установлено, что в период с 11 час. <дата>г. по 11 час. <дата>г. проведена плановая проверка объекта ТЭК, нефтебазы *** ООО «Чепецкнефтепродукт» (реестровый номер объекта ***), отнесенного к низкой категории опасности. В ходе проверки выявлено 25 нарушений обязательных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности выше указанного объекта установленных законодательством РФ. По результатам проверки ООО «Чепецкнефтепродукт» выдан акт проверки *** от <дата>г. и предписание об устранении выявленных нарушений *** от <дата>г. Срок устранения выявленных в ходе проведенной проверки нарушений установлен до <дата>г., продленный в установленном порядке до <дата>г.

В период с 14 час. <дата>г. по 11 час. <дата>г. в ходе проведения внеплановой проверки по контролю за исполнением предписания в отношении объекта ТЭК нефтебазы *** ООО «Чепецкнефтепродукт» по адресу: <адрес> установлено, что ООО «Чепецкнефтепродукт», являясь субъектом ТЭК, не организовало выполнение в установленный срок предписания, выданного должностным лицом Управления Росгвардии по <адрес><дата>г. со сроком исполнения <дата>г. и продленного в установленном порядке до <дата>г., а именно не устранены следующие нарушения обязательных требований, указанные в предписании:

- пункт 2 предписания не исполнен: «оборудовать объект инженерным сооружением запретная зона в 6 метрах от ограждения объекта с внутренней стороны, где отсутствуют какие-либо строения, сооружения и растительность». Основание: п.п. «б» п. 2 Приложения *** к Правилам, пп. 71,72 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата>г. ***дсп;

- пункт 12 предписания не исполнен – «оборудовать досмотровую площадку контрольно-пропускного пункта для автомобильного транспорта ограждением, которое должно исключать несанкционированное проникновение на объект», основание: п. 88, пп. «б» п. 131 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата>г. ***дсп;

- пункт 16 предписания не исполнен – «оборудовать досмотровую площадку контрольно-пропускного пункта для автомобильного транспорта вспомогательными механизированными воротами (шлагбаумами), основание: пп. «а» п. 139 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата>г. ***дсп.

Таким образом, ООО «Чепецкнефтепродукт», являясь субъектом ТЭК, в нарушение п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона от <дата> N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» не выполнило в установленный срок законного предписания со сроком исполнения до <дата>г., продленного в установленном порядке до <дата>г. Бездействие юридического лица ООО «Чепецкнефтепродукт по неисполнению предписания в установленный срок квалифицировано верно по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения предписания в установленный срок послужило основанием для составления в отношении ООО «Чепецкнефтепродукт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.36 ст.19.5 КоАП РФ и привлечения ООО «Чепецкнефтепродукт» к административной ответственности по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ.

Виновность ООО «Чепецкнефтепродукт» подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от <дата>г. в отношении ООО «Чепецкнефтепродукт»; предписанием об устранении выявленных нарушений *** от <дата>г.; письмом Управления Росгвардии по <адрес> от <дата>г. о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений *** от <дата>г. до <дата>г.; распоряжением о проведении внеплановой проверки от <дата>г.; актом о проведении внеплановой проверки *** от <дата>г.; предписанием об устранении выявленных нарушений *** от <дата>г., а также иными доказательствами, относимость и допустимость которых сомнений не вызывает.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ООО «Чепецкнефтепродукт», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 указанного Кодекса.

Доводы жалобы об освобождении от исполнения предписания по причине отмены Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N ***, отклоняются.

Постановлением Правительства РФ от <дата>г. *** утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Указанные Правила предназначены для служебного пользования («дсп») и были истребованы судом в порядке подготовки к рассмотрению жалобы.

Указанные правила признаны утратившими силу в связи с изданием Правил об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. постановлением Правительства РФ *** от <дата>г.

Вместе с тем, предписание об устранении выявленных нарушений *** от <дата>г. со сроком устранения выявленных нарушений до <дата>г. выносилось в период действия указанных Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата>г. ***. Срок исполнения предписания по письму ООО «Чепецкнефтепродукт» от <дата>г., в том числе по невыполненным пунктам 2,12,16 предписания, также продлялся в период действия указанных Правил. Последующая отмена правил после вынесенного предписания не свидетельствует о незаконности выданного предписания и об освобождении заявителя от его исполнения.

Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с правилами ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 от <дата>г. о привлечении ООО «Чепецкнефтепродукт» к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ООО «Чепецкнефтепродукт» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии судебного решения.

Судья Е.Г. Аксенова