Решение № 2А-1219/2018 2А-1219/2018~М-1196/2018 М-1196/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-1219/2018

Дело №2а-1219/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым ЯНАО 03 октября 2018 г.

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Стрельцова Е.С. при секретаре судебного заседания Айтбагиной Р.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице представителя ФИО4 к Администрации МО Надымский район, МУ «Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации МО Надымский район» о признании решения незаконным, признании права на участие в жилищной подпрограмме, возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

В суд поступил административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице представителя ФИО4 к Администрации МО Надымский район, МУ «Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации МО Надымский район» о признании решения незаконным, признании права на участие в жилищной подпрограмме, возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение социальной выплаты.

В заявлении истцы указывают, что на основании решения Надымского городского суда от 02.11.2016 г. по делу №2-2141/2016, вступившего в законную силу 08.12.2016 г., за семьей М-вых признано право на участие в подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы».

21.12.2016 г. определением суда данное решение было разъяснено в части возникновения у органа местного самоуправления обязанности по включению в список семей участников Подпрограммы с момента подачи заявления в орган местного самоуправления, то есть с 26.05.2016 г. Данное решение суда было исполнено, истцы были включены в список участников Подпрограммы.

05.06.2018 г. в адрес ФИО1 направлено письмо управления по жилищным программам Департамента муниципального имущества Надымского района, из которого истцы узнали, что решением комиссии по реализации основного мероприятия государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» их семье отказано в признании участницей Подпрограммы.

Основанием для отказа послужил тот факт, что жилое помещение оформлено в собственность 23.09.2015 г., брак заключен после приобретения жилья 26.09.2015 г., при этом дана ссылка на разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.02.2018 г. №4665-СБ/05, которое, по мнению ответчиков, может устанавливать основания для отказа в признании семьи участницей программы.

Истцы считают, что данное разъяснение не может устанавливать критерии для участия в Подпрограмме, т.к. не является нормативным правовым актом, не было опубликовано в установленном порядке, его текст в открытых источниках отсутствует.

В соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утв. постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. №535-П, участницей Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более, соответствующая условиям, установленным п. 1.3. Порядка.

Молодая семья ФИО1, состоящая из трех человек: ФИО1, его супруга <данные изъяты> соответствует условиям п. 1.3. Порядка.

Кроме того, истцы полагают необходимым учесть и тот факт, что к моменту регистрации права собственности на жилое помещение, ФИО1 и ФИО5 (после заключения брака ФИО6) А.Е. фактически жили единой семьей, ими было подано заявление о заключении брака *№ обезличен* от *дата*.

Истцы просят признать незаконным и отменить решение комиссии по реализации основного мероприятия государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО»; признать за семьей М-вых право на участие в подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы»; обязать Администрацию МО Надымский район восстановить в очереди на получение социальной выплаты по подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы» с даты подачи заявления.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело с участием их представителя

Представитель истцов ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал полностью.

Представитель ответчика - Администрации МО Надымский район ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что в рассматриваемой ситуации заключение кредитного договора и покупка жилого помещения произошли до образования молодой семьи М-вых. Выявление указанного факта послужило основанием для принятия 31.05.2018 г. решения об отказе молодой семье М-вых в признании участницей Окружного программы на 2019 год. Если квартира приобретена гражданином до образования молодой семьи, то в дальнейшем молодая семья, одним из супругов которой стал такой гражданин, не может быть признана участником Окружного мероприятия. Ранее состоявшееся судебное решение не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора. Просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель ответчика МУ «Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации МО Надымский район», извещенный своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в возражениях на иск указал, что является ненадлежащим ответчиком в настоящем споре.

Заслушав представителя истцов ФИО4, представителя ответчика ФИО7, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 г. №1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014 - 2025 годы», в состав которой входит подпрограмма «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Окружная подпрограмма).

В качестве одного из мероприятий данной подпрограммы предусмотрено предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (далее - Окружное мероприятие).

Механизм предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы определен в Порядке предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденном постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 №535-П (далее - Порядок).

В силу положений п.п. «д» п. 1.2 Порядка социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям, в рамках Окружного мероприятия являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета.

Социальные выплаты могут быть использованы, в том числе, на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам), направленным на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения или индивидуального жилого дома по договорам купли-продажи либо по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома капитального исполнения или уступке прав требований по такому договору (далее - погашение основной суммы долга и уплата процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)).

Установлено, что семья М-вых обратилась в Администрацию МО Надымский район с заявлением о включении в состав участников Окружного мероприятия 26.05.2016 г. Письмом от 04.07.2016 г. №470-м ФИО1 было сообщено об отказе в признании его семьи участницей Окружного мероприятия.

Решением Надымского городского суда от 02.11.2016 г. по делу №2-2141/2016 за семьей М-вых признано право на участие в Окружном мероприятии. На основании указанного решения суда семья М-вых включена в состав участников Окружного мероприятия, что никем не оспаривается.

Однако при повторном рассмотрении документов, представленных истцами в орган местного самоуправления, было выявлено, что брак между ФИО1 и ФИО8 заключен 26.09.2015 г.

При этом договор купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств ФИО1 заключен 17.09.2015 г., договор ипотечного кредитования №0387-ИП/15 между ФИО1 и «Газпромбанк» АО заключен 17.09.2015 г.

Таким образом, было установлено, что заключение кредитного договора и покупка жилого помещения произошли до образования молодой семьи.Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Выявление указанного факта послужило основанием для принятия 31.05.2018 г. Комиссией по реализации основного мероприятия по реализации мероприятий подпрограмм государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы», областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа «Сотрудничество» решения об отказе молодой семье М-вых в признании участницей Окружного программы на 2019 год.

Системное толкование норм Порядка позволяет сделать вывод, что если квартира приобретена гражданином до образования молодой семьи, то в дальнейшем молодая семья, одним из супругов которой стал такой гражданин, не может быть признана участником Окружного мероприятия.

В соответствии с п. 1.3 Порядка участницей Окружного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям:

- постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа;

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа (далее - департамент) решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет);

- признание семьи нуждающейся в жилых помещениях.

В силу п. 2.4 Порядка для признания нуждающейся в жилых помещениях молодая семья в заявлении указывает необходимость принятия решения о признании семьи нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления социальной выплаты, дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 2.1 Порядка, представляет документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

То есть, орган местного самоуправления может принять решение о признании нуждающейся в жилых помещениях только в отношении существующей молодой семьи, на что обоснованно указывает в своем отзыве ответчик.

В соответствии с п. 2.4-3 Порядка в случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам нуждаемость в жилых помещениях определяется до момента приобретения жилого помещения.

По мнению суда, если молодая семья желает использовать средства полученной субсидии на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), то она может быть уже после покупки жилого помещения и получения кредита быть признанной органом местного самоуправления нуждающейся в жилом помещении, но по состоянию на дату, предшествующую покупке жилого помещения.

Порядком не предусмотрена возможность признания нуждающимися в жилье отдельных граждан, которые не состоят в браке на момент покупки жилого помещения и получения кредита, даже если они впоследствии вступили в брак друг с другом.

Поскольку нуждающейся в жилом помещении может быть признана только молодая семья, соответственно использование средств субсидии на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) возможно только в случае, если жилое помещение приобретено уже существующей молодой семьей (совместно супругами или одним из супругов), то есть после заключения брака.

В соответствии с п. 4.1 Порядка в список молодых семей - участников Окружного мероприятия включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года, но не ранее регистрации брака (для полных семей) или государственной регистрации рождения ребенка либо вынесения решения суда об усыновлении ребенка (для неполных семей), а также молодые семьи, имеющие трех и более детей. Данный пункт исключает участие в программе отдельных граждан, которые не состоят в браке (для полных семей) и граждан, не имеющих детей (для неполной семьи).

В данном случае в Порядке дополнительно закреплена воля органа, его утвердившего, что правоотношения, возникшие до регистрации брака, не имеют правового значения и не влекут правовых последствий в целях предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья для полных молодых семей.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.02.2018 года № 4665-СБ/05, письме Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 27.02.2018 г. №401-15/1717.

Статьей 33 Семейного кодекса РФ в качестве законного режима имущества супругов устанавливается режим их совместной собственности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

В силу ч. 1 ст. 36 Семейного кодекса РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Поскольку жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: ЯНАО, <адрес>, приобретено ФИО1 до заключения брака, то данное имущество не является совместной собственностью супругов.

Таким образом, квартира, приобретенная ФИО1 до вступления в брак, является его собственностью и в случае расторжения брака между супругами разделу подлежать не будет.

Суд считает, что социальная выплата на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам не может быть предоставлена в отношении жилого помещения, являющегося собственностью только одного из супругов, а не совместной собственностью супругов.

Истцы М-вы в своем заявлении подтверждают, что на момент покупки квартиры не состояли в браке. При этом указывают, что на момент покупки и регистрации права собственности жилого помещения ФИО1 с ФИО2 фактически жили единой семьей, подали заявление о заключении брака в орган загса.

Согласно ст. 10 Семейного кодекса РФ брак заключается в органах записи актов гражданского состояния. Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния.

Действующее законодательство не содержит понятие «гражданский брак», «фактический брак». Совместное проживание лиц без регистрации брака, даже длительное, не порождает юридических последствий, связанных с таким проживаем.

По мнению суда, на момент приобретения жилого помещения и получения ипотечного кредита молодая семья уже должна существовать, то есть брак должен быть зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния, и какие-либо иные доводы (ведение совместного хозяйства, рождение совместных детей, последующая регистрация брака и пр.) в данном случае не имеют значения.

Таким образом, суд считает, что семья М-вых была исключена из числа участников Окружной подпрограммы на 2019 год на законных основаниях.

Решение Надымского городского суда ЯНАО от 02.11.2016 г. по делу №2-2141/2016, в соответствии с которым за семьей М-вых признано право на участие в подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы» при рассмотрении настоящего дела преюдициального значения не имеет.

Вопрос о невозможности молодой семьи М-вых быть участником Окружного мероприятия в связи с тем, что квартира приобретена одним из супругов до брака в решении Надымского городского суда ЯНАО от 02.11.2016 г. не исследовался. Подача иска была обусловлена другими причинами: необходимостью признания молодой семьи М-вых самостоятельной семьей, ведущей раздельное хозяйство с их родственниками, с которыми они были зарегистрированы по месту жительства в одном жилом помещении.

Следовательно, наличие данного судебного акта не препятствует исключению молодой семьи М-вых из числа участников Окружной подпрограммы на 2019 год по вновь выявленным органом местного самоуправления обстоятельствам.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице представителя ФИО4 к Администрации МО Надымский район, МУ «Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации МО Надымский район» о признании решения незаконным, признании права на участие в жилищной подпрограмме, возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение социальной выплаты.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице представителя ФИО4 к Администрации МО Надымский район, МУ «Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации МО Надымский район» о признании решения незаконным, признании права на участие в жилищной подпрограмме, возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Надымский городской суд.

Дата изготовления решения в мотивированной форме – 08 октября 2018 г.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна: Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда_______

Решение не вступило в законную силу: 08 октября 2018 г.

Подлинник решения хранится в деле №2а-1219/2018

в Надымском городском суде ЯНАО