Решение № 2А-2662/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2А-2662/2023

26RS0002-01-2022-006386-69

2а-2662 /2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Аванесян О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ <адрес обезличен>, в котором просит: признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, ГСК «Рассвет», 266; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем принятия решения о согласовании предоставления истцу указанного выше земельного участка; взыскать с административного ответчика понесенные истцом судебные расходы.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что <дата обезличена> истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> с заявлением о предварительном согласовании в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 26:12:030230:751, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, ГСК «Рассвет», 266, и предоставил следующие документы: межевой план от <дата обезличена>, справка ГК «Рассвет» от <дата обезличена><номер обезличен> о том, что истец является членом ГК «Рассвет», владеет гаражом <номер обезличен> в ГК «Рассвет», год постройки гаража - 1973, задолженность по оплате паевых и членских взносов отсутствует. Письмом руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> истцу сообщено об отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления истцу бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:12:030230:751. Как следует из содержания письма, основанием принятого решения об отказе в удовлетворении заявления истца послужило то, что истец не предоставил документы, предусмотренные пунктами 15, 16 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ. Истец полагает, что принятое решение является незаконным по следующим основаниям. Он является членом ГСК «Рассвет», владеет гаражом <номер обезличен>, что подтверждается справками председателя ГСК «Рассвет» от <дата обезличена><номер обезличен> и от <дата обезличена>. В справке от <дата обезличена><номер обезличен> отражено, что гараж <номер обезличен> построен в 1973 году, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Полномочия председателя кооператива на выдачу таких справок зафиксированы протоколом <номер обезличен> общего собрания правления ГСК «Рассвет» от <дата обезличена>. Факт распределения истцу кооперативом гаража <номер обезличен> в ГСК «Рассвет», выплаты истцом членских взносов прямо следует из указанных выше справок председателя ГК «Рассвет».

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика КУМИ <адрес обезличен>, представители заинтересованных лиц администрации <адрес обезличен> и ГСК «Рассвет», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линии, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

В силу п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса, устанавливающей порядок и основания предоставления в собственность находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от <дата обезличена> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от <дата обезличена> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до <дата обезличена> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от <дата обезличена> № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, ^предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как следует из материалов дела, ФИО1 <дата обезличена> обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> с заявлением о предварительном согласовании в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> расположенного по адресу: <адрес обезличен>, ГК «Рассвет», 266 и предоставил следующие документы: межевой план от <дата обезличена>; справку ГК «Рассвет» от <дата обезличена><номер обезличен>.

Письмом руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> истцу сообщено об отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:12:030230:75.

Судом установлено, что ФИО1 является членом ГСК «Рассвет», владеет гаражом <номер обезличен>, 1976 года постройки, уплачивает соответствующие взносы и платежи. ГСК «Рассвет» создан решением Ленинского райсовета депутатов трудящихся от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении гаражно-строительного кооператива «Рассвет» в районе реки Мутнянка на 100 боксов».

Согласно межевому плану, схеме расположения земельного участка гараж расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 28 кв.м., расположенного: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес обезличен>, ГК «Рассвет», <адрес обезличен>.

Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 26:12:030230:751, площадью 28 кв.м., согласовано со смежными земельными участками, что подтверждается актом согласования местоположения границ земельного участка.

Согласно техническому паспорту нежилых строений гаражи, расположенных по <адрес обезличен> овраг в <адрес обезличен>, в квартале 193, инвентаризационный <номер обезличен>, форма технического паспорта утверждена приказом по МЖКХ РСФСР от <дата обезличена><номер обезличен>.

Согласно сведениям ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> площадью 28 кв.м., вид разрешенного использования: гаражи, не оформлено, сведения о правообладателях, основания возникновения права собственности на спорный земельный участок, отсутствуют. Также в материалы дела представлены копия решения исполкома Ставропольского городского совета депутатов трудящихся от <дата обезличена><номер обезличен> «О прирезке земельного участка к территории ГСК «Рассвет» в Мутнянском овраге, квартал 193 для дополнительного строительства гаражей боксового типа; решение исполкома Ставропольского городского совета депутатов трудящихся от <дата обезличена><номер обезличен> «О прирезке к гаражностроительному кооперативу «Рассвет» земельного участка под размещение дополнительных гаражей-стоянок боксового типа в пойме реки Мутнянка; паспорт земельного участка для строительства дополнительных гаражей на 70 боксов в Мутнянском овраге в ГСК «Рассвет».

Так, в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от <дата обезличена><номер обезличен>-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до <дата обезличена> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от <дата обезличена> № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от <дата обезличена> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) до <дата обезличена> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от <дата обезличена> N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой „был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на Использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом -либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива. соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса, нормы права здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого акта).

Собственники зданий, сооружений в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Подпунктом 14 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Иных доказательств, подтверждающих наличие ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в материалах дела также не содержится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что подтверждения тому, что принадлежащий истицей гараж действительно находится в границах земельного участка, принадлежащему на каком-либо праве другому лицу, либо что границы гаража пересекают границы иного земельного участка, ответчиками суду не представлено. Таким образом, оспариваемое решение КУМИ <адрес обезличен> нельзя признать законным и обоснованным.

Требование истца о устранении допущенного нарушения путем принятия решения о согласовании предоставления истцу земельного участка суд считает неподлежащим удовлетворению, поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка относится к компетенции КУМИ <адрес обезличен>.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

На основании ст. 111 КАС РФ, в связи с удовлетворением требований административного истца, с Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> подлежит взысканию в пользу ФИО1 компенсацию расходов по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, понесенные при обращении последним в суд с заявленными требованиями.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:12:030230:751, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, ГСК «Рассвет», 266.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> устранить допущенное нарушение путем принятия решения о согласовании предоставления истцу указанного выше земельного участка - отказать.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Е.С. Данилова