Решение № 2-94/2018 2-94/2018~М-42/2018 М-42/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-94/2018

Дело №2-94/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области 11 июля 2018 г.

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Васильевой В.Н.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области ФИО2,

представителя ответчика – администрации МО – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о побуждении к совершению действий (в порядке ст.45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области с названным иском, указав, что проведённой проверкой соблюдения санитарных правил при строительстве шахтного колодца в <адрес> установлено, что с целью повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению администрации МО – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района в соответствии с подпрограммой «Модернизация коммунального комплекса на 2015-2020 годы», утверждённой постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распределения объёмов субсидий муниципальным образованиям Рязанской области в 2017 году на реализацию государственной программы <адрес> «Развитие коммунальной инфраструктуры, энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2015 - 2020 годы» предоставлены субсидии из областного бюджета на строительство шахтного колодца в <адрес> в размере 90 000 руб.. Строительство колодца в данном населённом пункте производилось у <адрес> ИП ФИО6. основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ответчиком. Работы выполнены ДД.ММ.ГГГГ, о чём сторонами подписан акт приёмки законченного строительством объекта без разногласий и споров. Общая стоимость фактически выполненных работ составила 86 487 руб.. Однако проверка показала, что работы по строительству колодца организованы с нарушением санитарных правил, в результате чего вода не подлежит использованию в питьевых и хозяйственных целях. Ответчиком при выборе места расположения указанного шахтного колодца в нарушение п.2.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 специалисты не привлекались, геологические и гидрогеологические данные не получены, санитарное обследование близлежащей территории не проводилось. В нарушение п.2.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 место расположения колодца находится на расстоянии менее 50 метров от жилых домов и находящихся рядом с ними источников загрязнения (выгребных туалетов). На момент проверки, проведённой 22.01.2018 г. с участием специалиста-эксперта ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе, оголовок колодца в нарушение п.3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 не имел крышки, вода в колодце была замёрзшая, для питьевых и хозяйственных нужд населения не пригодна. Исходя из норм действующего законодательства на ответчика возложена обязанность по организации в границах поселения водоснабжения населения, что должным образом в 2017 году в <адрес> сделано не было, повлекло нерациональное расходование бюджетных средств и нарушение прав граждан, которые водоснабжением фактически не обеспечены. В связи с изложенным просил обязать ответчика организовать в <адрес> водоснабжение населения, обеспечив соблюдение положений СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 г. №40) в части требований к устройству и оборудованию водозаборных сооружений и качеству воды нецентрализованного водоснабжения; установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе производства по делу прокурор, получив по запросу сведения от ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе о качестве питьевой воды из колодца у <адрес> в <адрес> и из водоразборных колонок у здания школы и <адрес> в <адрес>, уточнил свои исковые требования, окончательно просил обязать администрацию МО – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> организовать в <адрес> водоснабжение населения, обеспечив соблюдение положений СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 г. №40) в части требований к устройству и оборудованию водозаборных сооружений и качеству воды нецентрализованного водоснабжения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МО – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области и МКП «<данные изъяты>» Кораблинского муниципального района Рязанской области организовать в границах <адрес> водоснабжение населения, обеспечив соответствие качества питьевой воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения, требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 г. №40) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с этим в качестве соответчика по делу было привлечено МКП «<данные изъяты>» Кораблинского муниципального района Рязанской области.

Так, в ходе рассмотрения дела истец отказался от своих исковых требований в части обязания администрации МО – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области об обязании организовать в границах <адрес> водоснабжение населения, обеспечив соответствие качества питьевой воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения, требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 г. №40) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в указанной части требований было прекращено.

Определением суда от той же даты исковые требования прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому предприятию «<данные изъяты>» Кораблинского муниципального района Рязанской области об обязании организовать в границах <адрес> водоснабжение населения, обеспечив соответствие качества питьевой воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения, требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 г. №40) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу были выделены в отдельное производство в соответствии с ч.2 ст.151 ГПК РФ.

В дальнейшем истцом были уточнены исковые требования, прокурор просил обязать администрацию МО – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование оголовка водозаборного сооружения (шахтного колодца), расположенного у <адрес>, крышкой, с прикрытием оголовка навесом или путём помещения оголовка в будку, и обеспечить качество воды, забираемой из указанного водозаборного сооружения, требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 г. №40.

От своих исковых требований в части обязания ответчика организовать оборудование оголовка водозаборного сооружения (шахтного колодца), расположенного у <адрес>, крышкой, с прикрытием оголовка навесом или путём помещения оголовка в будку истец отказался в связи с добровольным их удовлетворением, поэтому производство по делу в данной части требований было прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кораблинского района ФИО2 иск прокурора в оставшейся части требования поддержал в полном объёме и просил его удовлетворить, указав, что качество воды в вышеуказанном колодце не соответствует названным требованиям СанПиН.

Представитель ответчика – администрации МО – <данные изъяты> сельское поселение ФИО3 в судебном заседании иск не признал, указав, что вода колодце считается «условно доброкачественной питьевой водой», т.е. не влияет на здоровье человека, но ухудшает условия водопользования по органолептическим признакам (запах, мутность, привкус). Просил в иске отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа, в том числе и водоснабжения населения.

Согласно ст.2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с ДД.ММ.ГГГГ на сельские поселения Рязанской области возложена, в частности, организация водоснабжения населения в границах поселения.

Та же обязанность закреплена в п.4 ч.1 ст.4 Устава МО – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, принятый решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. №644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 вышеуказанных Правил).

В судебном заседании установлено, что с целью повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению администрации МО – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района в соответствии с подпрограммой «Модернизация коммунального комплекса на 2015-2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 г. №314 и постановлением Правительства Рязанской области от 13.04.2017 г. №70 «Об утверждении распределения объёмов субсидий муниципальным образованиям Рязанской области в 2017 году на реализацию государственной программы Рязанской области «Развитие коммунальной инфраструктуры, энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2015 - 2020 годы» предоставлены субсидии из областного бюджета на строительство шахтного колодца в <адрес> в размере 90 000 руб.. Строительство колодца в данном населённом пункте производилось на <адрес>, на приблизительно равном расстоянии от домов №, м№ и №, ИП ФИО6 на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с ответчиком. Работы выполнены ДД.ММ.ГГГГ, о чём сторонами подписан акт приёмки законченного строительством объекта без разногласий и споров.

Проведённая прокуратурой района проверка показала, что работы по строительству колодца организованы с нарушением санитарных правил, в результате чего вода не подлежит использованию в питьевых и хозяйственных целях. Ответчиком при выборе места расположения указанного шахтного колодца в нарушение п.2.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 специалисты не привлекались, геологические и гидрогеологические данные не получены, санитарное обследование близлежащей территории не проводилось. В нарушение п.2.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 место расположения колодца находится на расстоянии менее 50 метров от жилых домов и находящихся рядом с ними источников загрязнения (выгребных туалетов). На момент проверки, проведённой 22.01.2018 г. с участием специалиста-эксперта ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе, оголовок колодца в нарушение п.3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 не имел крышки, вода в колодце была замёрзшая, для питьевых и хозяйственных нужд населения не пригодна.

В судебном заседании также установлено, что в <адрес> у <адрес> установлен колодец для питьевого водоснабжения населения. ДД.ММ.ГГГГ специалистом администрации МО – Незнановское сельское поселение ФИО4 обнаружено, что на колодце отсутствует защитное сооружение в виде навеса, и на поверхности воды имеется маслянистая плёнка продукта нефтепереработки.

На основании запроса прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произведён отбор проб питьевой воды из колодца у <адрес>. При анализе представленного ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе» протокола лабораторных испытаний/исследований №СК 1130 от ДД.ММ.ГГГГ проба питьевой воды, отобранная из указанного колодца, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 по органолептическим показателям (запаху и мутности) – при величине допустимого уровня не более 2 баллов результаты исследований составляют 3 балла, и по содержанию железа – при величине допустимого уровня 0,3 мг/дм3 результат исследований, с учётом погрешности, 0,79 мг/дм3.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории и являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В разделе пунктах 6.1 - 6.3 и 6.5, 6.6 указанных санитарных правил и норм предусмотрено, что контроль за качеством воды должен соответствовать местной санитарно-эпидемиологической обстановке и быть тесно связан с проводимыми в населенном месте санитарными мероприятиями. С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям. Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют плановый или выборочный контроль за качеством воды скважин, колодцев и каптажей общего пользования, а также контроль по разовым заявкам от индивидуальных пользователей. Если при контроле качества воды в скважине, колодце, каптаже отмечено превышение микробиологических и (или) химических показателей по сравнению с нормативами, необходимо установление причин и их устранение. Мероприятия по устранению ухудшения качества воды включают в себя чистку, промывку и при необходимости профилактическую дезинфекцию последующим составлением акта.

По результатам лабораторных исследований питьевая вода из общественного колодца, расположенного у <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (протокол лабораторных испытаний/исследований №СК 1130 от 26.03.2018 г.).

Доказательств того, что вода в данном колодце соответствует предъявляемым требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02, ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ суду представлено не было.

Совокупность вышеприведенных норм свидетельствует об обязанности администрации МО – <данные изъяты> сельское поселение организовать систему нецентрализованного водоснабжения в <адрес>.

При этом, довод ответчика о том, что в посёлке имеется система централизованного водоснабжения, а также жители используют индивидуальные колодцы и скважины, суд во внимание не принимает, поскольку индивидуальные колодцы и скважины имеются не во всех домах, водозаборные сооружения нецентрализованного водоснабжения (колодцы) были установлены по просьбам жителей посёлка в связи с частыми перебоями и поломками в системе централизованного водоснабжения, которые приводят к невозможности потреблять питьевую воду надлежащего качества.

С учетом изложенного, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворения требования прокурора об обязании ответчика обеспечить качество воды, забираемой из водозаборного сооружения (шахтного колодца), расположенного у <адрес>, требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решая вопрос об установлении срока для проведения работ по обеспечению качества воды в указанном водозаборном сооружении, учитывая мнение представителя истца, полагавшего возможным проведение таких работ в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также учитывая объективные обстоятельства и согласие представителя ответчика, суд приходит к выводу о возможности проведения указанных работ в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о побуждении к совершению действий (в порядке ст.45 ГПК РФ) - удовлетворить.

Обязать администрацию МО – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить качество воды, забираемой из водозаборного сооружения (шахтного колодца), расположенного у <адрес>, требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 г. №40.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья подпись В.Н. Васильева

Копия верна.

Судья В.Н. Васильева