Решение № 2А-2316/2025 2А-2316/2025~М-1331/2025 М-1331/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-2316/2025

Дело № 2а-2316-2025

УИД №...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 3 июня 2025 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего Колчановой Н.А., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации <АДРЕС> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации <АДРЕС> о признании решения незаконным, возложение обязанности. В обоснование требований указывает, что с 2003 года, с момента регистрации СНТ Коллективный сад №..., по настоящее время административный истец является членом СНТ Коллективный сад №..., пользуется земельным участком №... площадью 1173 кв.м., который был предоставлен ей совместно с мужем ФИО3 еще до 2000 года. Испрашиваемый участок находится в пределах земельного участка, предоставленного СНТ. (дата) ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. (дата) получен ответ об отказе. Полагает данное решение незаконным, просит суд признать решение ДЗО администрации <АДРЕС> от (дата) незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного истца ФИО1 просил исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации <АДРЕС> извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился.

Представители заинтересованных лиц У. Р. по <АДРЕС>, СНТ «Коллективный сад №...» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель У. Р. по <АДРЕС> представил письменный отзыв в судебное заседание.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Ч.1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу ст.ст. 3 и 4 КАС РФ вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что СНТ «Коллективный сад №...» является действующим юридическим лицом (л.д. 14-17).

Согласно данным, предоставленным в судебное заседание представителем Росрееста, земельный участок с кадастровым номером №... уточненной площадью <.....> кв.м, расположенный по адресу: <АДРЕС>, городской округ Пермский, <АДРЕС>, з/у 011/9, принадлежит на праве аренды СНТ Коллективный сад №....

ФИО2 является членом СНТ «Коллективный сад №...» с 2003 года по настоящее время, имеет членскую книжку, пользуется земельным участком №... площадью <.....> кв.м (л.д.13).

Согласно справке СНТ «Коллективный сад №...» ФИО2 пользуется земельным участком №..., с 2003 года до 2021 г. участок был оформлен на ее <.....> ФИО3. в связи с его смертью переписан на нее, ФИО2 является членом СНТ с 2003 г. по настоящее время, площадь участка составляет <.....> кв.м. (л.д. 13).

ФИО2 (дата) обратилась в Департамент земельных отношений администрации <АДРЕС> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №... в СНТ «Коллективный сад №...» (л.д. 10).

Решением Департамента земельных отношений администрации <АДРЕС> от (дата) ФИО2 отказано по основаниям, что предоставление испрашиваемого участка не подпадает под действие ст. 39.16 ЗК РФ (л.д. 11).

В соответствии с заключением ООО «<.....>» от 2025 года земельный участок №... расположен в границах земельного участка СНТ Коллективный сад №... с 2003 года, кооператива картофелеводов при КБ <.....> №... (с 1992 года). Площадь земельного участка в пользовании ФИО2 составляет <.....> кв.м. в указанных координатах.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований ФИО2 по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ст. 35 ч. 2, ст.36 ч.1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (ст. 36 ч. 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса РФ основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено ст.39.3.

На основании ст.27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Подпунктом 10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Ст.39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как разъяснено в п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год", для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При этом закон не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования, занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Федеральный закон от (дата) N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" был введен в действие с (дата).

Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу (дата)) предусматривает следующее.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от (дата) N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от (дата) N 312-ФЗ), до (дата) члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона регламентировано, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 27 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

На основании п. 2.10 ст. 3 названного выше Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в п. 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Таким образом, действующее до (дата) и с (дата) законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Учитывая изложенное, юридически значимыми по делу обстоятельствами являются следующие: испрашиваемый земельный участок входит в территорию садоводческого объединения, выделенному этому объединению или предприятию, при котором создано или организовано такое объединение, до введение в действие Федерального закона от (дата) N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации"; заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, является членом такого объединения, которому в установленном законом порядке предоставлен спорный земельный участок; спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, то есть отсутствует установленный Федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Федеральный закон от (дата) N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" вступил в силу с (дата).

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства тому, что спорный земельный участок не входит в территорию СНТ «Коллективный сад №...», выделенной до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; не представлено доказательств отсутствия членства истца в данном СНТ (член СНТ с 2003 года), а равно не представлено доказательств тому, что на испрашиваемый земельный участок находится под запретом на предоставление земельного участка в частную собственность.

В свою очередь, административным истцом ФИО2 представлены доказательства ее членства в СНТ «Коллективный сад №...» и доказательства выделения в 2003 году СНТ (из земли СНТ) спорного земельного участка во владение ФИО3, который являлся мужем ФИО2, и после смерти которого в 2021 г. участок был переоформлен на нее.

ФИО2 спорным земельным участком владеет, пользуется и распоряжается с 2003 г., он был предоставлен ей совместно с ФИО3 до 2000 <АДРЕС> собственности не зарегистрировано.

Указанные юридически значимые обстоятельства нашли свое подтверждение представленными суду истцом доказательствам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Департаментом земельных отношений администрации <АДРЕС> не были соблюдены требования законодательства при рассмотрении заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка.

С учетом изложенного, решение Департамента земельных отношений администрации <АДРЕС> от (дата) об отказе в предоставлении в собственность истцу бесплатно спорного земельного участка следует признать незаконным.

Суд, принимая во внимание положения Конституции РФ, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка. При этом следует исходить из того, что к моменту рассмотрения спора судом, могут существовать иные основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, которые могут учитываться при повторном рассмотрении соответствующим органом данного заявления.

Предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском административным истцом не пропущен, поскольку в суд административный иск подан (дата).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации <АДРЕС> о признании решения незаконным, о возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации <АДРЕС> от (дата) № ПЗСУ-20№...-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент земельных отношений администрации <АДРЕС> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка №... в СНТ «Коллективный сад №...» <АДРЕС>.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации <АДРЕС> обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения сообщить о результатах рассмотрения Орджоникидзевскому районному суду <АДРЕС>, а также административному истцу ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись - Н.А. Колчанова

<.....>

Мотивированное решение изготовлено и подписано 3 июня 2025 года.

Оригинал решение подшит в материалах а/дела № 2а-2316-2025 Орджоникидзевского районного суда г. Перми