Решение № 2А-278/2017 2А-278/2017(2А-3799/2016;)~М-3515/2016 2А-3799/2016 М-3515/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2А-278/2017

Дело № 2а-278/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2017 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Вороновой А.Н.,

при секретаре Одинцовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП «Ярославский городской энергосбыт» г. Ярославля к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю о признании предписания незаконным,

у с т а н о в и л:

Административный истец МУП «Ярославский городской энергосбыт» г. Ярославля обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено предписание № с требованием об устранении требований пожарной безопасности в виде нарушения п.4.3. СНиП 21-01-97* о допущении на объекте по адресу: <адрес>, изменений объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами. Административный истец считает данное предписание незаконным, поскольку выполненные работы по перепланировке и переустройству помещений были внесены в кадастровый паспорт и ГКН, разработка проектной документации на выполнение работ не требовалась, работы по капитальному ремонту и реконструкции здания истцом не проводились, действие п.4.3 СНиП 21-01-97* не применимы.

Определением о досудебной подготовке дела от 26.12.2016 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯО /л.д.70/.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала, дала пояснения в пределах заявленного.

Представитель административного ответчика отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю иск не признал, дал пояснения в пределах письменного отзыва на иск.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из предоставленных документов:

- МУП «Ярославский городской энергосбыт» г. Ярославля на праве хозяйственного ведения принадлежат нежилые помещения по адресу: <адрес> /л.д.20/,

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение п.4.3. СНиП 21-01-97* об обеспечении в процессе эксплуатации: содержания здания и работоспособности средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной технической документации на них, о допущении в процессе эксплуатации на объекте по адресу: <адрес>, изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке /л.д.18/,

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по <адрес> проведена внеплановая проверка по соблюдению требований пожарной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки истцу выдано предписание № об установлении нарушения п.4.3. СНиП 21-01-97* о допущении в процессе эксплуатации на объекте по адресу: <адрес>, изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке /л.д.17/,

- по заключению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ выполненные работы по перепланировке и переустройству нежилых помещений не влияют на несущую способность конструкций, дефектов и отклонений в работе несущих конструкций и их элементов не выявлено, при выполнении работ предусмотрены мероприятия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность при эксплуатации здания, разработка дополнительной документации не требуется, нежилые помещения находятся в удовлетворительном состоянии, их настоящее техническое состояние не противоречит положениям нормативных документов действующих на территории РФ и Ярославской области, не имеет вредного влияния на окружающую среду, не создает угрозу жизни и здоровью людей /л.д.57/.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.20 ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с п.1. СНиП 21-01-97*, принятых и введенных в действие с 1 января 1998 г., настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Согласно п.4.3. СНиП 21-01-97* в процессе эксплуатации следует: не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.

Согласно п.1.7 СНиП 21-01-97* при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. Необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определялась п.8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 01.10.2003.

В соответствии с п.8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации. В процессе эксплуатации завершенного строительством и введенного в эксплуатацию в установленном порядке здания должны соблюдаться не все предусмотренные СНиП 21-01-97* требования, а только те из них, которые относятся к режиму противопожарного содержания здания.

При введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. И в этом случае соответствующие требования СНиП 21-01-97* по смыслу п.4.3 данных правил и п.8.5 СНиП 10-01-94, подлежат применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания, а не в процессе его текущей эксплуатации.

В этой связи истец, эксплуатирующий здание, построенное и введенное в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта здания соблюдать требования пункта 4.3. СНиП 21-01-97*, истцом были выполнены работы по перепланировке и переустройству помещений. Возложение оспариваемым предписанием органа государственного пожарного надзора на истца обязанности по его соблюдению в ходе текущей эксплуатации здания является незаконным, доказательств проведения истцом реконструкции, капитального ремонта, изменения функционального назначения здания суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

Признать предписание № от ДД.ММ.ГГГГ отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара незаконным.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Воронова